生態補償催生汀江治理動力
今年3月，財政部、環境保護部在福建省龍巖市聯合召開部分省份流域上下游橫向生態補償機制建設工作推進會，福建省與廣東省簽署汀江—韓江流域水環境補償協議。作為全國第二個跨省生態補償機制試點，福建省高度重視，半年多來，治水取得初步成效。
◆本報記者魏然
發源于閩西的汀江全長300多公里，是福建省第四大河流，世代滋養著閩粵兩省多地人民，也是兩省人民溝通交流的紐帶。汀江水質直接關系到下游廣東省1000多萬人的用水安全。
日前，記者溯汀江而上，一路上只見山清水碧，紅葉點點。位于福建長汀庵杰鄉涵前村的汀江源，清澈的水從石門中穿流而出，奔涌向南600里，直下廣東韓江，匯入南海。
“跨省生態‘約法’在福建首次試水，給汀江流域治理注入了新動力。”福建省環保廳相關負責人坦言，協議簽署后，福建再次開啟治水大幕，同時在探索“成本共擔、效益共享、合作共治”的機制中投石問路，力爭為生態補償機制提供有益樣本。
■生態“約法”推動治水高潮
“十二五”以來，福建省和地方各級財政共投入超過30億元用于水環境整治。“8月，國家生態文明試驗區福建方案出臺后，又把汀江流域整治納入福建方案總體部署分工。”相關負責人表示。
今年，福建省黨政環保目標責任書加大了對龍巖市水環境質量的考核權重。同時，每半年對汀江水環境治理規劃項目和資金使用情況開展督查，并將省界和縣（區）交界斷面水質考核結果和規劃項目實施情況作為流域生態補償資金分配的主要依據之一。
龍巖市把汀江水環境綜合整治作為生態環保攻堅戰役的重中之重，成立了由市委書記任第一組長、市長任組長的汀江流域水環境保護和生態補償機制建設工作領導小組。
生態補償補什么？怎么補？補多少？為保證生態補償機制落地不打折扣，龍巖市突出規劃引領，市環境科研所與北京國環清華環境研究院合作編制《汀江（韓江）流域水污染防治規劃（2016年~2020年）》，并出臺了汀江流域生態環境保護與治理總體實施方案，制定生態補償項目管理辦法，確保資金用到刀刃上。
按照規定，汀江—韓江流域上下游橫向生態補償資金每年5億元，其中福建省與廣東省各出1億元。然而，龍巖市2016年~2017年計劃實施重點整治項目31個，計劃總投資20.1億元，其中2016年計劃投資9.21億元，2017年計劃投資10.87億元。這意味著，整治資金翻了一番，其余部分需要由市縣自籌。
“龍巖市是下了決心和大本錢要把汀江治理好。”相關負責人表示，除了輸血，還要會造血，目前龍巖市也在探索多元化補償。
■象洞溪重生背后的精準施策
“以前別說下到溪里去，就是走近都得捂著鼻子。現在水清了，上游偶爾還能看到魚。”武平縣象洞鎮村民告訴記者，象洞鎮是生豬養殖大鎮，2008年全鎮生豬存欄一度超過15萬頭，無序養殖導致象洞溪污染嚴重，出境水質曾出現劣Ⅴ類。
今年3月，福建、廣東兩省簽署治水協議后，武平縣舉全縣之力開展象洞溪流域水環境綜合整治“百日會戰”，抽調縣直部門260名業務骨干脫鉤原單位，全天候駐各片區開展工作，拆除豬舍2656戶，面積55.3萬平方米，減欄生豬近3.7萬頭。其中污染最嚴重的養殖區洋貝村改頭換面，成為“無豬村”。在拆除豬舍的同時，武平縣和象洞鎮政府大力引進專業化農產品生產和花卉種植觀光基地項目。
豬圈沒了，水變清了。在當地政府的努力下，象洞鎮不僅實現了從生豬養殖業到生態型農業的轉型，還在綠、富雙贏的路上輕裝上陣。
位于閩粵兩省交界的棉花灘水庫是汀江出省的最后一個水利樞紐，直接影響到汀江跨省界斷面水質。然而，由于水體富營養化等原因，最嚴重時6萬畝水庫被瘋長的水葫蘆“占領”了1/3，去往庫區對岸的洪山鄉船舶客運被迫停航。為此，龍巖市采取水陸聯動打撈方式，全力推進棉花灘庫區水葫蘆治理，永定區累計完成水葫蘆打撈清理量近2.6萬畝，達400萬噸。
此外，龍巖市將流域水質監測斷面拓展到重點鄉鎮、重點支流，對全市35個重點鄉鎮51個水質監控點（其中汀江流域23個、重點鄉鎮36個水質監控點）進行定期監測、考核，對水質不達標或主要污染物指標同比惡化的嚴格問責。
■探路跨省補償共治共享
共飲一江水，共護一江清。從表面上看，跨省生態補償是運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護，其更深遠的意義卻是聯防聯治，建立流域保護和治理的長效機制。
龍巖市與廣東省梅州市在市政府層面，建立起由兩市人民政府分管副市長為召集人的聯席會議制度。
今年以來，雙方還進一步建立完善聯合監測、監測信息共享、分析交流長效機制。從5月開始，每月開展一次聯合監測，兩市環境監測站監測技術人員每月進行一次學習交流。
建立環境聯合執法監管機制，兩市環境執法部門定期交叉互訪、交流協商，每季度一會商、半年一督查。龍巖市與廣東省梅江市及蕉嶺縣、大埔縣等方面積極合作，對閩粵交界處企業開展不定期聯合檢查。
半年多來，汀江水質得到改善。在環保部門最近組織的水質監測中，3個出境斷面的水質都有提升。其中汀江、石窟河（中山河）跨省界斷面達Ⅲ類水質，象洞溪跨省斷面水質有一定好轉。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
