有效化解環境風險引發的社會風險
當前，由敏感項目環境風險引發的群體性事件有增多趨勢。特別是垃圾焚燒、化工等項目，容易引發社會矛盾。如何化解環境風險引發的社會風險，是各地環保部門需要深入思考的問題。
環境問題之所以容易引發群體性事件，主要有如下原因：一是公眾環境意識不斷提高，環境問題關切人群眾多。二是很多地方信息公開、公眾參與工作滯后，政府與公眾之間缺乏有效互動。政府沒有對項目的環境風險進行公開和解釋，公眾因此對項目具有抵觸心理。三是一些地方政府對輿情研判不足，宣傳工作比較被動，難以在最短的時間內消除矛盾。
化解因環境問題產生的社會風險，筆者有以下幾點建議：
一是加強信息公開。地方政府要充分評估環境風險，積極做好信息公開和公眾參與工作。特別要注意提升信息公開的有效性，杜絕走過場。要針對不同年齡段采取不同的宣傳方式。針對中青年以微信、微博等新媒體入手，采取圖文并茂的方式開展宣傳。針對老年受眾，可在公園等公共場合采取公告等方式。要利用新聞發布會、采訪會、聽證會等多種形式，避免簡單一個通稿、一個公告解決問題，為公眾參與提供渠道，為項目順利推進構建良性互動平臺。要采取實地考察與上門溝通相結合的方式。組織代表團對項目單位開展實地考察，與具有一定影響力、號召力的人溝通交流。特別需要注意的是，地方政府及相關部門要充分考慮公眾的利益和想法，不能讓公眾認為政府站在企業一邊，讓公眾失去信任。
二是全方位開展宣傳工作。公眾對敏感項目的生產工藝、污染防治措施等往往不太了解，因此容易引發誤解。在對以往群體性事件參與者的調查發現，不少參與者甚至連建設項目的類別都不了解，只是因為有人反對就去響應，造成事態的擴大。因此，必須高度重視項目的宣傳工作。地方政府要組織建立宣傳應對小組，加強輿情監控和輿情引導。項目建設單位要委托第三方做好宣傳方案，制定應急預案。必要的情況下，可進行輿論應急演練。
三是給予一定補償。很多地方在建設敏感項目時，往往宣傳其對地方經濟有拉動作用，但對于臨近項目的個人來說往往具有環境風險，容易產生鄰避效應。因此，地方政府和企業除了加強管理、嚴控環境風險之外，還應給予臨近項目的社區和公眾一定的補償。比如，提供一定的經濟補助，給予更多的就業機會，實施電費補貼等，讓公眾實實在在得到實惠。如臺灣建設內湖垃圾焚化廠，利用垃圾焚燒發電給周邊社區建造了恒溫泳池，免費對社區民眾開放；建立了有機示范蔬菜園，為學校提供環境教育基地。北京建設魯家山垃圾焚燒發電項目時，為魯家灘村提供了40多人的就業機會，每年為當地村支付120萬垃圾清掃費，提供垃圾跨區處理補貼8000多萬元。
四是嚴格落實環境保護責任。項目建設期間及建設完工后，仍需繼續做好環境風險和社會風險防范工作。相關部門要加強環境執法，要求企業主落實主體責任，嚴格按照環評制度和“三同時”制度要求保障各項環保措施建設和運行，嚴禁違法違規排污。企業要按照相關規定做好環境信息公開工作，及時公開相關信息，并結合環保公眾開放日等做好宣傳工作，消除民眾顧慮和擔憂，讓敏感項目不再神秘，讓謠言難以傳播。
作者單位：四川省環境保護宣傳教育服務中心
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