關于重金屬污染土壤風險控制區劃的研究與建議
我國的土壤重金屬污染已經威脅到農產品質量安全和人體健康，全國約有19.4%的耕地調查樣點超過土壤環境質量限量標準。由于我國土壤污染程度的區域尺度空間分布不均衡以及造成污染的重金屬種類繁多、受污染的地區經濟水平差異較大，因此需要通過風險控制區劃實現不同地區的風險控制和土壤修復。文章在介紹土壤重金屬風險控制區劃的系統性原則、一致性原則、主導性原則和動態性原則的基礎上，提出了區域土壤重金屬風險控制區劃方法體系，包括土壤重金屬風險分區分級方法和重金屬風險控制與修復區劃方法。
土壤環境保護事關廣大群眾“菜籃子”、“米袋子”和“水缸子”的安全，事關農產品質量和人體健康，事關經濟社會發展和國家生態安全。據2014年4月環保部和國土資源部聯合發布的《全國土壤污染狀況調查公報》(以下簡稱《公報》)：“全國土壤環境狀況總體不容樂觀”，“耕地土壤環境質量堪憂”，尤其是重金屬超標問題突出。目前，我國土壤重金屬污染及其所引起的耕地拋荒和農產品健康質量問題已逐步凸現，并演化成為制約我國生態文明建設和“三農”發展的重要障礙。2013年，國務院辦公廳發布《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》，圍繞土壤環境風險來確定土壤環境保護優先區域，將初步控制被污染土地開發利用的環境風險作為近期土壤環境保護工作的一項重要目標。該文件要求各省級政府要明確本行政區域內優先控制區域的范圍和面積，并在土壤環境質量評估和污染源排查的基礎上，劃分土壤環境質量等級。由此，對我國重金屬污染嚴重的各省提出了建立土壤環境風險控制區劃的明確要求。2014年，李克強總理在政府工作報告中明確部署了“實施土壤修復工程”。2014年3月18日，環保部審議并原則通過了《土壤污染防治行動計劃》，該計劃提出了依法推進土壤環境保護、實施農用地分級管理和建設用地分類管控以及土壤修復工程等主要任務。這些任務的實施和目標的實現，必須依托合理的區域土壤重金屬環境風險控制區劃。
1土壤重金屬風險控制區劃是解決我國土壤污染問題的重要途徑
近20多年來，隨著工業化、城市化和農業集約化的快速發展，我國土壤環境面臨著前所未有的挑戰，各類土壤環境問題日益凸現，土壤污染引發的環境糾紛和群體性事件逐年增多，已成為影響社會穩定的重要因素。由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性、累積性和地域性等諸多特點，我國對土壤重金屬污染問題至今并未理性對待。面對嚴峻的土壤重金屬污染局面，與各地日益高漲的土壤修復需求，我國必須開展相關的風險控制區劃體系研究，主要表現在如下幾個方面：
一是我國嚴重污染土壤在部分地區集中分布與我國土壤污染以輕度污染為主的狀況并存，迫切要求開展區域層面的土壤風險控制區劃，分別制定分區分級的風險控制與修復方案。
由于我國經濟發展方式粗放，產業結構和布局不合理，污染物排放總量居高不下，部分地區土壤污染嚴重，對農產品質量安全和人體健康構成嚴重威脅。在我國南方工礦開采區及周邊地區、涉重企業及工業密集區存在著土壤重度污染區和高風險區。從區域分布來看，我國土壤重金屬污染問題集中在西南礦業密集區和中南礦產資源豐富的糧食主產區。在廣西、云南等西南地區，湖南、江西等中南地區及珠三角等局部地區土壤重金屬污染問題尤為突出。一些金屬礦區、冶煉廠周邊地區土壤中砷、鎘、汞、鉛等重金屬含量較高，農產品中主要污染物存在嚴重的超標現象，如廣西環江、湖南石門和長株潭地區，云南個舊等。
二是土壤污染問題種類多，尤其是高毒性的砷、鎘、鉛等，需要針對不同的重金屬分別采取相應的風險控制和修復技術，通過風險控制區劃按照不同地區的污染特征分別制定分區分類的風險控制和修復技術。
據《公報》報道，我國土壤無機污染物(重金屬)超標點位數占全部超標點位的82.8%。從污染物種類看，鎘、砷、汞、銅、鉛、鉻、鋅、鎳的點位超標率分別為7.0%、2.7%、1.6%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%。由于砷、鎘、鉛等多種重金屬的健康風險較高，因此我國需重點關注的土壤重金屬種類多，且地域分布各不相同。
三是我國土壤污染以耕地污染為主，同時不同污染地區之間土壤類型、經濟水平、種植特點等差異較大，需因地制宜地制定風險控制與修復技術，通過風險控制區劃實現不同地區耕地污染的土壤修復。
我國耕地土壤點位超標率高達19.4%，估算受污染耕地的面積約3.5億畝，已對我國保護耕地紅線造成威脅。污染耕地中，輕微、輕度、中度和重度污染點位所占比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，由此可以看出，我國土壤修復任務十分艱巨。由于土壤污染的修復成本較高，為順利實施修復技術，達到預期的修復目標，就必須結合當地的農業及經濟發展特色和污染特征，因地制宜地制定最適合的風險控制與修復方案。
通過上述研究，才能確保完成《土壤污染防治行動計劃》中明確提出的：“各省級人民政府要明確本行政區域內優先區域的范圍和面積，并在土壤環境質量評估和污染源排查的基礎上，劃分土壤環境質量等級，建立相關數據庫”，“實施農用地分級管理和建設用地分類管控以及土壤修復工程、以土壤環境質量優化空間布局和產業結構、提升科技支撐能力和產業化水平”等具體要求。
2土壤重金屬風險控制區劃原則
開展土壤重金屬風險控制區劃，進行土壤環境風險等級劃分是解決我國土壤污染問題的重要途徑。我國區域土壤環境風險成因復雜、時空尺度多變且污染途徑多樣，污染概率空間分布局面復雜、環境影響大。土壤環境風險控制區劃是確保區域土壤環境污染控制和保障糧食衛生安全為目標，基于土壤重金屬風險管理相關人力、物力、財力有限，從區域土壤環境風險管理角度尋求最優化的風險控制區劃方案，即利用層次分析法確定不同控制措施的優先順序，合理分配風險管理的人力、物力和財力等資源，以最優的效益控制和消減區域土壤環境風險水平。
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