三年一諾，推展一個城市“治水神話”
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浙江省義烏市通過建立河長制、落實長效保潔等管理機制，境內河水水質明顯改善。圖為義烏江斷面，目前已穩定保持Ⅲ類水質。
呂斌攝
◆本報記者晏利揚通訊員王雯
浙江義烏，聞名遐邇的世界小商品城。
3年前，用“有水皆黑，有水皆臭”來形容義烏的水環境，一點不為過。
如今的義烏，全市7個浙江省控及金華市控斷面全部穩定達到地表水Ⅲ類標準，達標率100%；3個出境斷面水質由劣Ⅴ類均提升到Ⅲ類水質標準。
是什么樣的力量讓義烏這個充滿傳奇的城市再次續寫“治水神話”？本報記者專程赴義烏進行了實地采訪。
水污染積重難返
吹響全市治水集結號
“義烏開始推行“1+9+14+6”源頭治水模式，針對每一滴污水，對癥下藥，精準治污。”
義烏因小商品貿易而商賈云集。從“雞毛換糖”的路邊集市，發展到全球最大的小商品集散基地。地域面積僅1105.46平方公里又三面環山的義烏，每天超過200萬人在此生息。
密集的人流，“低、小、散”的產業格局，有限的上游生態來水，給這個城市帶來了巨大的水環境壓力，黑河、臭河、垃圾河，這“三河”成為義烏河流的常態，與其國際化都市身份極不相符。
“我們再也不能走以犧牲環境為代價換取發展的老路子。”2013年7月底，義烏下定決心，全力打造“碧水商城”，提出“三步走”目標：2013年，義烏江出境交接斷面考核要達到合格以上；2014年，消滅劣Ⅴ類水，交接斷面出水水質總體達到Ⅳ類水；2015年，水質繼續改善，交接斷面出水80%以上達到Ⅲ類水。
義烏在全省率先全面實施“河長制”、掛起治水作戰圖、實施鄉鎮交接斷面水環境質量考核、增加治污考核權重分值并對治污不力黨政負責人進行問責、實現中心鄉鎮污水處理全覆蓋、出臺嚴格的污水處理“義烏標準”。
經過3年整治，義烏已創建為省級“清三河”達標縣，水環境質量明顯改善。2015年底，“碧水商城”設定的“三步走”目標如期實現。
交接斷面出水達到Ⅲ類水會不會“曇花一現”？
今年2月起，義烏在市級河長的牽頭指導下，明確“科學治水、流域治水、源頭治水”的思路，從根源找問題，補短板。治水反彈壓力依然較大，境內劣Ⅴ類支流及排污口數量仍然較多，控源截污任務艱巨，老舊小區雨污混排現象仍存在……一條條問題被查擺出來。
“義烏人口眾多，環境容量有限，治水任務更重、要求更高。務必鼓足干勁、重新起跑，堅決打贏治水攻堅戰。”義烏市委書記盛秋平說。
告別疾風驟雨式的治水，義烏治水工作向縱深精準推進。
義烏市“五水共治”辦公室統籌各職能部門及相關單位、鄉鎮（街道）對全市41條“河長制”河流及岸上污染源進行全面排查，摸清治理底數，形成了每條河流的“一河一策”“三圖三表”。在此基礎上，義烏市開始推行“1+9+14+6”源頭治水模式，針對每一滴污水，對癥下藥，精準治污。
“‘1+9+14+6’源頭治水模式，就是制訂好1個總體規劃，聚焦9個污染源頭治理，落實14個鎮街主體責任，出臺六大保障機制，使義烏的治水從流域治水向源頭治水轉變，從應急式治水向長效治水轉變，從項目建設為主向建管并重轉變。”義烏市環保局局長余青說。
義烏還編制了《義烏市“五水共治”綜合治理“十三五”規劃》，同步推動農村生活污水治理、城鎮雨污合流整治、工業企業雨污合流整治、重污染和低小散、“六小”行業治理、農業面源污染治理、河湖庫塘清污（淤）、農村環境綜合治理、集貿市場和特殊行業治理、初期雨水治理等九大源頭治理。
動員全民參與，打造有生命力的治水模式
“通過河長制APP，所有河長每次巡查時間和長度、巡查軌跡、問題上報情況、處置情況都一目了然。”
走進義烏市義亭鎮曉鑫飾品公司，就能看到廠房外墻上懸掛著一張廠區雨污管網平面圖。上面用紅藍兩種顏色詳細標明了廠區內雨水管和污水管網的走向。一旁還標明政府網格管理員、管網負責人、企業負責人、排污排水許可證等信息。
“我們地上所有的雨、污水窨井蓋都有標識和編號，并且標明了雨污水的走向。”曉鑫飾品負責人金榮帶記者看了今年改造好的雨污水管網。金榮說，改造時鎮里請了專業排水公司，用管道機器人把廠區所有管網查了一圈，雨污分流不徹底的地方全部進行了整改。請專業清淤公司定期對企業已建雨污管網、化糞池、隔油池等進行清理維護。
“今年4月首先在鎮里姑塘工業區開展雨污分流減量化整治試點，聘請了專業排水公司給企業排查，指導整改。”義亭鎮黨委副書記賈榮文告訴記者，按照試點提出的“雨污分流到位、預處理設施齊全、持證排水排污”要求，義亭鎮利用1個月完成97家用地企業雨污合流整治。5月，義烏全市推廣義亭試點經驗，目前全市已有2568家企業完成整治，基本實現100%覆蓋。
“小時候清澈的銅溪后來被污染得黑乎乎，現在溪里又有了小魚，以后環境一定會越來越好。”雖然花了十多萬元改造雨污水管網，但金榮看著這兩年日益澄澈的銅溪水質，打心里覺得舒暢。
而義亭鎮花了200多萬元，解決了全鎮200多家工業企業雨污水管網混排、亂排問題，鎮長徐鏡躍心里更是舒坦。“前兩天金華電視臺記者打電話給我，反映說鎮里有企業在偷排污水。我告訴他們絕不可能！后來查明，果然是鄰縣一家企業排放出來的污水。”
徐鏡躍的底氣，來自于他每天腦中裝著的一本治水賬：農村污水治理施工qq群、環保污染源處置qq群、治水軍qq群……每天交流查看各地的治水進度，已成為他的工作常態。“我們鎮村各級河長，都要不時巡查所管河道。”徐鏡躍拿出手機：“看，這是我們的河長制APP，通過它，所有河長每次巡查長度、巡查時間、巡查軌跡、發現問題上報情況、處置情況都一目了然。”
目睹治水的成效，他說：“村民和企業家現在對治水的參與度越來越高。以前是干部干、群眾看，現在是群眾干、干部服務，這才是有生命力的、運行長久的治水模式”。
精細化源頭治理，力爭讓每滴污水化為清流
“不僅在城市，鄉村的污水收集也基本實施了全覆蓋，收集的精細化程度一點不比城里差。”
長春社區，位于義烏原來的城郊接合部。人流絡繹不絕的國際商貿城，吸引了眾多外來務工者在此工作和租住，足浴店、小飯館、美發店、洗衣房、洗車店、小賓館……眾多的“六小”服務業，在長春社區密集存在。
但記者發現，長春社區卻絲毫沒有背街小巷常見的污水橫流、地面油膩等景象。在社區主任的帶領下，我們在長春社區餐飲等“六小”服務業最集中的一條街上找到了答案。
原來，前段時間街上所有餐飲店后面都增設了隔油池，廚房污水、洗浴水、洗衣機洗滌水全部納入污水管道，鋪設新的雨水管，新一輪治水工作，讓社區舊貌變成了新顏。
余青告訴記者，針對“六小”服務業點多面廣、排污混亂的現實，義烏明確工作機制，制訂了“六小”服務業雨污合流整治標準及整治指導手冊。“我們細化到餐飲店隔油池、洗車店沉淀池怎么建設，美發店污水管內的頭發絲如何用隔網收集。”目前，義烏市已全面排查整治1.2萬余家“六小”服務業經營戶，關停取締上千家。
不僅在城市，鄉村的污水收集也基本實施了全覆蓋，收集的精細化程度一點不比城里差。
日暮時分，義烏市吳坎村的村民三三兩兩立在家門口的盥洗池旁清洗蔬菜，池前深淺不同的地面顏色顯示，新鋪的水泥下方就是連接盥洗池的污水管網。村舍墻壁上，用不同顏色標示著洗滌污水、廚房污水和雨水管道。村道上污水窨井上都編著序號，并用箭頭標明污水走向。所有污水窨井蓋也全都進行了墊高改造。
“以前村里只要一下雨，到處是小泥坑，一不小心就會被濺一身泥水。家里的生活污水都是就地排放，引來蒼蠅蚊蟲，大伙都十分困擾。2008年，村里鋪設了污水管，但由于雨污分流不徹底，導致仍有污水外排。”吳坎頭村黨支部書記吳璀云感慨地說。
面對農村多年來雨污混排的頑疾，義烏市大力推進農村生活污水治理設施專業化運維管理，按照“農戶污水收集率95%以上、污水納管水量雨天/晴天比值不超過1.2”的總要求整治提升，驗收合格后移交水務集團下屬排水公司進行管理。
“我們對農戶立面、廚房、廁所、洗衣機的接戶管、地下管網、終端進行了全面的排查，確保雨水和污水管道獨立安裝。現在，全村212戶人家，已有196戶納入污水管網。”吳璀云指著立在村口的污水管網平面布置圖說道。
不遠的先田村也剛于11月9日移交至運維公司。村舍洗衣池上搭建的雨棚，就是為防止雨水混入污水管道，顯示著村里雨污分流整改工作的踏實細致。鎮書記賈榮文現場打開污水井的蓋子，臭氣雖令人掩蔽口鼻，他卻面露欣喜之色：“有臭氣，說明污水流對了管道”。
截至目前，義烏全市714個村中有近半數污水治理設施已通過驗收并移交開展第三方運維。
長效化機制管理，從治到用更要轉
“通過治水改善城市環境，引進更多優質產業，真正把環境改善的成果轉化為現實生產力。”
斜陽普照，再力花綻放紫色花穗上，黃花鸞尾恣意綻放著笑靨。眼目所及處，盡是挺拔茂密的水生植被，小徑穿行其間。清風拂過，陣陣暗香浮動，潺潺水流和著葉片摩挲發出沙沙聲，如置身畫境。
此般美景并非風景名勝，而是在義烏水處理公司義亭運營部的尾水濕地內。
要治水，先截污。目前，義烏全市已建有大大小小9座污水處理廠，日均處理污水達44.5萬噸，平均負荷達到99.6%。全市工業企業多為中小企業，集中于針織、飾品、印刷等傳統行業。盡管治水任務艱巨，義烏市卻早在3年前就在治污考核體系方面制定了一個“義烏標準”，即在國家一級A標準的基礎上，額外規定氨氮指標為1mg/L、總磷指標為0.4mg/L，比一級A標準還要削減80%和20%以上，基本向地表水Ⅲ類標準看齊。
為此，義烏市投入2.35億元完成了對全市9個污水廠的提標改造和工藝優化，目前義烏全市9座污水處理廠外排水嚴格執行著高于國家一級A標準的“義烏標準”。
為使每一滴水更加清澈透亮，義烏開始嘗試“尾水濕地工程”——將污水處理廠外排水先引入人工濕地，通過水生植物凈化后再排放入河。義烏水處理公司義亭運營部的尾水，經濕地循環36個小時排放后，主要污染物指標將達到地表水Ⅲ類水質標準，總磷指標控制在0.2mg/L以下。而這片人工尾水濕地，是義亭鎮財政投入1600余萬元剛剛建成的。目前，義烏市已建有佛堂、義亭、蘇溪和大陳4個污水處理廠“尾水人工濕地”，全市大約1/4的尾水均經過濕地凈化處理。
在義烏市第一污水處理廠一墻之隔的再生水利用工程的廠區大門內，土建、配套管網安裝、工藝設備安裝等工程已接近完工。據負責人丁主任介紹，這一日產5萬噸再生水利用工程主要應用于義烏經濟技術開發區工業用水，如印染、電鍍行業生產用水。
目前，義烏已形成農村、工業企業、城鎮、在建工地、污水廠進出水濃度等源頭治理系列的新“義烏標準”。
治水機制的建設，則促使義烏的治水從強化到常態長效轉變。今年，義烏已建立起更為完善的“河長制”、項目投入機制、運維管理機制、督查考核機制、執法監督機制、全民參與機制“六大保障機制”。通過加強制度供給，健全完善基礎設施建管養、投訴舉報受理獎勵、重點排污口曝光銷號、水質監測分析綜合評價、治污績效考核等一系列措施。
牽一水而動全局。在治水的倒逼下，義烏的發展路徑、發展模式和發展歷史，正因治水而改寫。
“要積極實施義烏江‘串珠工程’，在義烏江流域治理中融入文化元素，構建水生態、挖掘水文化、發展水旅游。要通過治水改善城市環境，引進更多優質產業、高端要素，真正把環境改善的成果轉化為現實生產力。”義烏當家人盛秋平一語點破治水之根本。
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