垃圾到底該不該燒？
“垃圾焚燒廠產生的二惡英排放增加量對于周邊環境幾乎沒有影響，對附近居民身體健康的影響也可以忽略不計。”中國城市建設研究院有限公司總工程師徐海云在該公司舉辦的第十一屆“城市與發展”論壇上作出了十分明確的判斷。“歐洲國家很多機構的長期觀察和研究已經證明了這一點，這些研究成果和公開發布的研究報告在美國、日本、德國等環保發達國家也得到了公認。”
垃圾沒處去是現實問題
焚燒垃圾的行為，其實早已有之，特別是在農村，私自焚燒垃圾的情況很常見。住房城鄉建設部環境衛生工程技術研究中心副主任劉晶昊認為，修建垃圾焚燒廠正是為了規范焚燒行為，減少焚燒垃圾產生的有毒有害污染。因為相對集中、保護措施也更加完善的垃圾焚燒廠會更好地保護當地環境，而反對的人更多是出于各自利益的考慮。如，開發商擔心自己的房地產項目周邊有焚燒廠會影響房屋出售；還有一些不明真相的居民，其實并不清楚實際清況，只是看到別人反對，就跟著反對。究其原因還是信息不對稱、宣傳不到位造成的。
徐海云表示，在這方面，臺灣地區有一些做法和經驗值得借鑒。一種做法是通過在焚燒廠附近建設游泳池等基礎設施，為居民提供便利；另一種是通過征地補償款的方式給予直接補償，以致附近一些居民主動要求將焚燒廠建在自己的土地上。據介紹，目前，臺灣已經建設了24個垃圾焚燒廠，極大緩解了“垃圾圍城”的環境矛盾。
要讓老百姓相信焚燒廠無害，首先要保證焚燒廠自身運行的規范安全，絕不能偷工減料、污染排放不達標。劉晶昊認為，政府要多宣傳、公開透明，引導媒體準確報道。特別是在建設前期，一定要按照規范的流程，公開各項手續，一步一步向前推進。“現在很多反對的聲音更多來自建設之前，一旦建成，大家看到焚燒廠其實很安全，并沒有像傳說中的危險，自然就慢慢接受了。”
PPP融資并不難
焚燒廠處理垃圾盡管擁有節約土地、保護環境等諸多優勢，但同時也面臨著成本較高的問題。
無論是東部發達地區還是中西部欠發達地區，環境惡化的壓力和修建垃圾焚燒廠的資金壓力都讓當地政府左右為難。通過PPP的方式吸引社會資本參與焚燒廠建設，不僅可以有效解決這一矛盾，更是國家大力提倡的發展路徑。
PPP的實質是減輕短期的資金壓力，通過讓運營者長期獲利的方式吸引社會資本。在中西部欠發達地區，這種方式不僅可以解決當地政府財政困難的問題，還可以彌補技術、管理等各方面的短板。但PPP融資難的現象卻十分普遍。
對此，徐海云坦言，企業都是逐利的，垃圾處理行業如果沒有收益，社會資本自然不愿意光顧。
徐海云說，引入社會資本的關鍵是要提高效率，最有效的方法就是將中央財政補貼的項目經費折合成每噸垃圾的補貼。以臺灣日處理量300噸的焚燒廠為例，政府給予的補助大約是每噸2100臺幣，折合人民幣約450元。而大陸各種成本相對較低，因此每噸200多元的標準就可以徹底解決垃圾焚燒問題。
200多元的處理成本對東部發達地區而言，僅靠財政收入基本就能滿足；但對西部欠發達地區而言，確實存在一定困難，這就需要中央財政給予一定政策傾斜。
徐海云說，如果中央財政每噸補貼100元，省市縣政府再配套一些資金，就能夠吸引大量民營企業進入這個產業，徹底解決“垃圾圍城”的問題。
劉晶昊表示，除了政府補貼外，垃圾處理的收費問題沒有很好解決，也在制約著垃圾處理產業的健康發展。“老百姓對垃圾處理需要收費認識不一，以致政府需要獨立承擔垃圾處理的全部成本。”如果國家對垃圾焚燒發電的補貼折合每噸可以超過100元，能極大減輕地方財政的壓力。
在此次論壇上，業內多位權威專家都表示，并不是有了焚燒，就不再需要填埋，但焚燒除了技術先進、保護環境外，更適應我國的國情。因為與國外相比，我國的城鎮人口相對密集，城鎮化程度也越來越高，垃圾產生量大，而且非常集中，通過焚燒廠處理垃圾比填埋要安全得多，成本更低，更加可持續。
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