濟寧打好大氣污染防治翻身仗
■市委督查辦、市政府督查室實施專項督辦
今年以來，共約談4個縣（市、區）的主要領導、11個縣（市、區）的分管領導、14個鄉鎮黨委書記、3個縣直部門及11家企業負責人
■在全省首批啟動大氣污染防治地方立法工作
《濟寧市大氣污染防治條例》于9月23日經省十二屆人大常委會第二十三次會議批準，將于2017年1月1日起施行
◆本報通訊員高廣勇李成高
山東省濟寧市是孔孟之鄉和歷史文化名城，也是全國重要的煤炭、火電、煤化工產業基地。轄區產業門類齊全、基礎較好，但結構偏重的問題一直困擾著城市發展。尤其是每年多達5300萬噸、占山東省1/6的燃煤量，對全市生態建設和環保工作帶來巨大壓力和挑戰。
近年來，濟寧市始終堅持把環境保護作為一項重大政治任務、民生工程擺在突出位置，強化底線思維，增強紅線意識，堅定不移實施生態突破戰略，不惜代價、不遺余力落實各項治理措施，取得階段性成效。
今年4月28日，濟寧市因一季度大氣質量反彈被環境保護部約談，市委、市政府痛定思痛，堅持問題導向，以背水一戰、壯士斷腕的決心，號召全市各界打響大氣污染防治攻堅戰、翻身仗。
5月~10月，經過堅持不懈的努力，濟寧市環境空氣質量逐月好轉。與去年同期相比，主要污染物PM2.5、PM10、SO2、NO2分別改善33.8%、30.1%、37.2%、13.9%，改善幅度分別位列全省第一、第一、第三、第六。環境質量綜合指數為5.03，同比改善24.9%，位列全省第二。二三季度，共獲省級環境空氣質量生態獎補資金906萬元，位列全省第三。
黨政同責
構建齊抓共管環保大格局
濟寧市委、市政府堅持把生態建設作為貫徹落實五大發展理念的具體行動，把環保工作列入決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，積極構建黨委領導、政府負責、人大政協監督、縣市區守土有責、部門齊抓共管、全社會共同參與的環保工作大格局。
濟寧市委書記馬平昌在調研全市大氣污染防治工作時強調，要堅定信心決心，堅持標本兼治，堅決打贏大氣污染防治翻身仗，確保全市空氣質量持續改善。市長傅明先要求各級各部門統一思想，全面防控面源污染，細化防治措施和標準，消除污染存量。
濟寧市成立了由市委書記和市長共同擔任組長、12位市級領導擔任副組長、縣市區黨政“一把手”及市直有關部門主要負責人為成員的生態建設工作領導小組。
領導小組下設指揮部，5位市級領導兼任副指揮長，市直部門按照職責劃分了16條工作線實施分線作戰。各縣（市、區）成立了相應的工作機構，確保環保工作組織領導、目標任務、問題整改、督導考核、問責懲罰“五個到位”。
根據生態建設特別是大氣治理的不同階段，濟寧市及時召開工作動員會、推進會、調度會、專題會，對大氣治理工作進行適時調度，確保工作措施落實。市委常委會每月聽取一次環保工作匯報，市政府平均每周召開一次會議專題研究生態環境治理。各副市長帶隊督導調度、明察暗訪，市人大、市政協開展特別視察、專題調研等活動。
濟寧市委督查辦、市政府督查室實施專項督辦，對落實不到位、效果不明顯的進行約談，今年以來共約談4個縣（市、區）的主要領導、11個縣（市、區）的分管領導、14個鄉鎮黨委書記、3個縣直部門及11家企業負責人。
濟寧市堅持“分級管理、屬地為主，黨政同責、一崗雙責、失職追責”的原則，嚴格落實縣（市、區）屬地責任、環保部門綜合監管責任、行業部門管理責任和企業主體責任，層層簽訂環保目標責任書，將環境質量逐年改善作為區域發展的約束性要求，納入領導干部政績考核內容，嚴格兌現獎懲和責任追究。
制定實施了《濟寧市環境保護工作量化賦分考核辦法》，采取月排名、季公開、年獎懲的形式，每月對各縣（市、區）環境保護工作情況進行排名，每季度召開新聞發布會向社會公布排名情況，年底對全年考核分值進行匯總并兌現獎懲。
精準施治
建立完善行業技術導則
針對建筑工地揚塵、煤礦碼頭堆場、燒烤攤點等面源污染嚴重、治理標準不統一、防治設施不規范等問題，濟寧市相繼出臺實施了建筑工地、煤炭堆場等9類行業治污技術導則，并配套出臺了實施方案、考核辦法，定期對工作情況進行通報排名。目前，納入導則體系進行整治的污染源達到3284家，其中，已整改到位2500家、關停760家。
濟寧市不斷加大揚塵污染治理力度，要求全市建筑工地嚴格落實治理措施，對所有工地出入口安裝視頻監控，達不到要求的，依法停工整改。規范煤礦企業及周邊揚塵污染防治，全市正常生產的49家煤礦全部安裝防風抑塵網和洗車裝置，裝備了360度旋轉攝像頭和PM10在線監測設施。各經營性儲煤場也都完善了洗車裝置、防塵網等設施。
為促進煤炭清潔高效利用，濟寧市確定了推廣20萬噸清潔煤的年度工作目標，與縣（市、區）簽訂責任狀。制定實施財政資金獎補辦法，每推廣1噸清潔煤，財政補貼230元。完善清潔煤配送體系，確定供煤企業35家，建設了濟寧市清潔煤集中配送中心。嚴厲打擊違規經營和燃用劣質散煤等行為，取締散煤銷售點138家。截至11月13日，全市共完成清潔煤認購20.54萬噸，占計劃的102.7%；購進清潔煤19.72萬噸，配送入戶19.12萬噸，完成推廣計劃的95.6%。
圍繞秸稈焚燒污染防控，濟寧市建立完善市、縣、鎮街、村居四級責任體系，明確要求在全市范圍內出現“第一把火”的，鎮街黨委書記就地免職；在本縣（市、區）范圍內出現“第一把火”的，鄉鎮長就地免職；連續發生兩處及以上火點的，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長降職處理。
濟寧市全面取締露天燒烤，堅持燒烤進院、爐子進店、油煙進管，按照定區域、定時間、定標準、定保潔、定管理、定責任的要求，大力推廣使用無煙燒烤，全市1277家燒烤經營戶已全部更換無煙燒烤爐具。
為進一步鞏固提升大氣治理成效，濟寧市積極探索“互聯網+環保”新路徑，打造智慧環保監管平臺，實行在線監控與網格化監管體系有機融合。
在線上，與清華大學環境學院簽署長期合作框架協議，創建城市大氣環保管家決策支撐體系。編制完成濟寧市大氣污染排放清單，建立了動態更新的排放清單云平臺管理系統。在城區周邊布設了175座空氣自動監測微站，在監測站點沒有覆蓋到的鄉鎮及化工園區新建空氣自動監測站點126個。開發空氣質量預報和重污染應急管理評估系統，為制定應急減排方案、實現空氣質量調控提供科學依據。
在線下，構筑起網格化環境監管體系，制定出臺了《濟寧市深化網格化環境監管體系建設工作方案》，建立健全網格化工作機制，全市共設立縣級環境監管網格14個、鄉鎮環境監管網格162個。強化鄉鎮專職環保機構建設，所有鄉鎮都設立了環保站，配備專職環保網格員992名，實現線上千里眼監控、線下網格員聯動，確保第一時間發現問題，第一時間在線督辦，第一時間查處整改，第一時間上報結果。
鐵腕執法
嚴厲打擊環境違法行為
在治理大氣污染的同時，濟寧市保持對環境違法行為的高壓態勢，切實保障群眾環境權益。
濟寧市堅持從嚴從快查處環境違法案件，2014年以來，共受理環境信訪案件1763件，目前已辦結1758件，限期整改企業345家、關停取締企業147家。其中，環境保護部、環境保護部華東環保督查中心、山東省環保廳轉辦的241件已全部按時限要求辦結，結案率達到100%。
為舉一反三開展集中整治，濟寧市鼓勵公眾積極參與環境保護監督管理，制定了《濟寧市有獎舉報環境違法行為暫行辦法》，開通了濟寧環境APP、微博和微信新媒體平臺，公開信訪舉報電話及信箱，24小時受理群眾舉報。對突出環境問題，實行“一案三交”，逐一落實整改要求、時間節點和責任單位，建立健全問題銷號制度，整改一個、銷號一個。整治行動開展以來，全市共排查各類環境問題288件，查處各類違法行為36216起，行政處罰5782萬元，行政、刑事拘留107人，問責處理283人。
環境執法需要完善的長效機制保障。為此，濟寧市制定實施部門聯動、異地執法、錯時執法、督查督辦、約談問責等具體辦法，健全環境行政執法與刑事司法銜接機制，進一步完善案件移送、聯合調查、信息共享和獎懲機制，實現行政處罰和刑事處罰無縫銜接。
濟寧市在全省首批啟動大氣污染防治地方立法工作，《濟寧市大氣污染防治條例》已于9月23日經省十二屆人大常委會第二十三次會議批準，將于2017年1月1日起施行。這是濟寧市被賦予地方立法權以來，市人大常委會制定的首部實體性法規。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
