義烏吹響控源截污集結號
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今日義烏江。 陳建華攝
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圖為義烏市環保局查封違法排污企業。 樓青君攝
◆黃夏萍
2013年底，浙江省開始實施“五水共治”戰略決策。浙江省義烏市委、市政府認真貫徹省委、省政府關于“以五水共治為突破口、打好轉型升級組合拳 ”的重大決策部署，以壯士斷腕、重整山河的決心和勇氣，全面打響“五水共治”攻堅戰，走出了一條源頭化、精細化治水之路。
所謂源頭化，即針對農村、企業、城鎮、六小行業、建筑工地等不同源頭的污水存在的差異，義烏市打破千篇一律的治理模式，同步推動全面整治。
所謂精細化，是在農村生活污水治理、城鎮雨污合流整治、工業企業雨污合流整治、重污染和低小散、“六小”行業治理、農業面源污染治理、河湖庫塘清污（淤）、農村環境綜合治理、集貿市場和特殊行業治理、初期雨水治理等9個方面實施精細化治理，實現從流域治水向源頭治水轉變，從應急式治水向長效治水轉變，從項目建設為主向建管并重轉變。
開展第三方運維
制定雨污分流標準
面對農村多年來雨污混排的頑疾，義烏市以農村污水治理設施“治、保、管”為目標，扎實推進農村生活污水治理設施專業化運維管理工作。
為了強化農村生活污水治理設施的運行維護，義烏市重新制定修改了農村生活污水治理設施的管理辦法和考核辦法，制定嚴格的第三方接管標準、運維標準，力求在源頭徹底完成雨污分流。完成納戶后，要求運維村農戶污水收集率達到95%以上，污水管晴雨天比不能超過1∶1.2開展整治提升。
每村建立“二牌一圖”，“二牌”指村規民約牌和運維監督牌，“一圖”指《污水管網示意圖》，示意圖中管位、農戶、檢查井數、處理工藝等內容清晰明了。同時，做到工程驗收精細化，從農戶“三水”收集系統、管網輸送系統到終端處理系統，從立面到地面，全方位對照標準驗收，使用機器人、潛望鏡等設備，對管網開展“地毯式”檢測，合格一個接管運維一個。
截至目前，義烏市714個村中有近半數污水治理設施已通過驗收，并移交開展第三方運維。2017 年，100%行政村將達到移交接管標準，從而實現農村生活污水治理全覆蓋、運行維護全覆蓋。
針對城鎮雨污合流整治，義烏市從區塊、標準、排查、實施、驗收5個方面細化整治。按照匯水區域、管網流向、地理位置等，全市合理劃分成214個區塊，并制定《義烏市城鎮雨污分流達標標準》，設立不同區塊的雨污管網分設、雨污水分流、預處理設施齊全、設施運行正常、與市政管網連接規范。根據達標標準，義烏市對雨污合流問題進行細心排查，并細化整治方案，制定倒排計劃，組織整治實施。整改完成后，鎮街開展自查驗收，“五水共治”辦達標驗收。
截至目前，義烏市214個區塊已全面啟動整治，計劃年內 50% 以上完成整治、25% 以上驗收達標，力爭在 2017 年底前全面完成整治并通過達標驗收。
義烏市吳坎頭村2008年改造村內污水管網時，沒有實現雨水與污水分流排放，造成屋頂雨水、廚衛廢水甚至馬桶污水一起沖進雨水管網“同流合污”。今年4月，在上級政府部門和單位支持下，吳坎頭村進行了農村生活污水治理設施運維管理試點，對2300米管網、160余個窨井（蓋）和85家農戶的房屋雨水污水管進行了整改。
專業改造維護雨污管道
制定整治標準及指導手冊
廠區內兩條管道，一條輸送雨水，一條輸送污水。雨水可以通過雨水管網直接排到河道，污水通過污水管網收集后，送到污水處理廠進行處理，這是義烏市義亭鎮姑塘工業園區企業雨污合流整治后的縮影。
義烏市工業污水治理開展較早，盡管工業園區鋪設了雨污管網，但真正用得好的卻不多。最突出的問題是，園區生活污水沒有得到有效處理。
義亭鎮姑塘工業功能區共安排工業用地企業97家，配套雨污市政管網各約1.3萬米，隨著外部承租企業陸續進駐，日常維護不到位，造成了管網堵塞、滲漏等現象。
今年4月，姑塘工業園區成了義烏工業企業雨污合流整治的突破口，改造雨水管道、污水管道，改造隔油池、化糞池，實現雨污分流減量化整治。義烏市將姑塘工業區試點整治經驗在全市35個工業功能區推廣，按照“雨污分流到位、預處理設施齊全、持證排水排污”要求，形成了“一標準，三張圖、六張表、八步驟、四機制”的工作做法。
在后期管理維護中，義烏市通過逐家上門排查并制定針對性整改措施，挑選專業施工隊伍、環評中介機構上門為企業服務，由專業清淤公司對企業已建雨污管網、化糞池等進行清理維護，制作“一企一檔”，雨污管網平面布局圖制作后在企業內顯眼位置上墻，將治水納入長效管理。
“低、小、散、亂”行業，在推動經濟發展的同時，也存在著污染環境、違章搭建、現場臟亂差等突出問題。義烏市按照“改造提升一批、整合入園一批、合理轉移一批、關停淘汰一批”的思路，完善落實依法治理、市場倒逼和政策引導機制，推動“低、小、散、亂”行業依法規范、集聚集約發展，促進精品城市創建和城鄉環境改善。
義烏全市“六小”（洗浴、餐飲、賓館、洗車、美容美發、洗衣）服務業共有1.1萬余家，每天產生大量的廢水直接排放污染路面、水溝，或錯接入雨水管道排入河道，或未經預處理排入污水管道。針對這一情況，義烏市制定了“六小”服務業雨污合流整治標準及整治指導手冊，細化到餐飲店隔油池、洗車店沉淀池建設、美發店污水管內的頭發絲隔網收集。目前，全市已全面排查整治1.2萬余家“六小”服務業經營戶，關停取締上千家。
同時，義烏市對重點源企業進一步加強監管，出臺環境資源要素差別化、市場化配置辦法，倒逼企業轉型升級。通過結合環境資源配置和執法手段，全市已完成中小電鍍、小熔煉、小化工等 6 個污染較重行業1357 家企業的徹底關停取締工作。
實施美麗生態畜牧工程
建立6項垃圾分類監督機制
義烏市養殖污染治理以水環境治理為目標，制定了《義烏市畜禽養殖禁養區、限養區劃分規定（2016修訂）》，按照禁養區全面退養、限養區只減不增的要求，開展畜禽養殖業整治行動。義烏市關停91家養殖場，生豬存欄量由9.1萬頭降至1.91萬頭，全面完成全市153口、2376畝珍珠塘整治。污水經預處理達納管標準后入污水處理廠統一處理。嚴格實施整治措施，嚴守“兩條紅線”：未經處理的污水嚴禁排出場外，經過處理但未達到排放標準的一律不能直接進入水體。
同時，按照“場區布局合理、設施制度完善、生產全程清潔、產出安全高效、資源循環利用、整體綠化美化”的生態美麗牧場標準，義烏市啟動實施美麗生態畜牧工程，推動畜牧業轉型升級。力爭在年內，全市畜禽養殖場達到綠化、美化、潔化，真正實現畜禽養殖廢棄物達標排放“零污染”。
生活垃圾分類收集和處置是義烏市農村環境綜合整治的重點。為鞏固農村生活垃圾分類長效管理運營模式，義烏市建立并落實市級垃圾分類專項考核、鎮（街道）考核評比、垃圾分揀員評優、黨員干部聯片包戶、村級垃圾收費、村級“榮辱榜”6項日常監督機制，營造全民參與的整治氛圍。
同時，完善激勵機制，義烏市垃圾分類工作與村級班子重點工作專項考評報酬、衛生保潔員和垃圾分揀員待遇相掛鉤。市“財政獎補”資金按 1.5 元 /人 / 月列入市財政預算（人口數按上年度年報人口確定），用于全市農村生活垃圾分類工作的考核獎勵。
自2015年開展農村生活垃圾分類工作以來，義烏市714 個行政村中已經有374個村創建成為農村生活垃圾分類收集和處理合格村。
此外，義烏市科學合理布局終端處理設施，2016 年底將建成330座太陽能垃圾房、17座機器處理站。積極推進餐廚垃圾和建筑垃圾處理，加大建筑垃圾管理整治力度，培育裝潢垃圾處理廠，推進市級建筑垃圾消納場建設，規范鎮街建筑垃圾消納場。
資源化綜合利用淤泥
初期雨水治理納入規劃
針對河湖庫塘清污（淤）工作，義烏堅持“先下游再上游、先村內再村外、先溝渠再塘庫”的原則，制定清污（淤）作業模式和工作標準，全力推進房前屋后溝渠、門口塘、江河、水庫、山塘、排水管網、農業面源及畜禽養殖場清污（淤），計劃到 2018 年，全市將實現河湖庫塘存量淤泥全域清除，污泥處置全程規范。
義烏市以資源化綜合利用進行淤泥處置，無毒無害的淤泥主要用于淤泥肥田、苗圃補泥、淤泥制磚等。加強污泥處置規范化管理和基礎設施建設，確保污水處理廠和重點工業企業的污泥安全貯存和穩定化處理裝置配套率達100%，實現有毒有害污泥無害化處置全覆蓋。
同時，建立清污（淤）工作長效機制。各鎮街相關部門對河湖庫塘定期進行輪疏機制，實現清淤常態化。推行分類清淤成熟方法，指定地點進行轉運、停靠、堆放，做好防護措施，避免運輸過程中拋、撒、滴、漏，防止造成二次污染。
義烏市有 166 家集貿市場，存在雨污不分、污水污染路面、垃圾不及時處理、經營環境不佳等諸多問題。義烏市積極開展集貿市場治理，編制了《義烏市菜市場專項布局規劃2016~2030》，根據規劃開展集貿市場改造、拆除和新建。明確責任主體，制定“一場一策”，公布雨污分流的“一場一圖”等方式，計劃在2017年底全面完成改造提升及易地新建選址工作。
為推進特殊行業治理，義烏市開展廢品收購行業專項治理，全面排查整治全市685家廢品回收點，制定行業管理辦法，實現長效管理。同時，開展豆制品生產加工點專項整治，對不符合衛生和環保條件的豆制品生產加工點一律實施關停并轉，并制定豆制品行業長效管理辦法。
初期雨水是指降雨初期時的雨水，污染程度較高，經雨水管直排入河道，給水環境造成了一定程度的污染。
義烏市將初期雨水治理納入《義烏市城市排水（雨水）防澇綜合規劃》、《義烏市污水排水系統專項規劃》等規劃范疇，普查各級雨水管網1478公里，制作鎮街區雨水管網分布圖，對管網進行清掏修復，逐步安排工程建設項目。市相關部門專家團隊進行了探討研究，并赴外地先進城市考察學習治理經驗，已為下步治理做好了前期基礎性工作。
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