環保資本走向 區域整體績效服務新模式
環保行業是目前最受關注的行業之一。沒有環保技術的創新和服務的創新、模式的創新，那也就沒有環保繁榮的未來。而環保技術和環保模式的創新是相輔相成的，先進的環保技術只能通過先進的商業服務模式才能夠發揮到最大作用。
隨著環保產業的不斷發展，特別是國家環保政策變化，環保服務模式在不斷變化。從合同環境服務到第三方治理，再到今天的PPP模式，即政府和社會資本合作，鼓勵私營企業、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施建設。
從目前情況來看，我國環境治理能力是以具體項目采取單一化的治理模式為主，這普遍存在一些不容忽視的問題，如各部門、各企業各自推行項目的招投標、區域內單個項目實施單一治理，不是從源頭治理，導致了區域性生態系統割裂。隨著新《環保法》實施、綠色發展理念的推行，以環境質量改善為核心的全民環保時代已經到來，公眾對于霧霾、城市黑臭水體、農村污染治理等領域的生態環境追求，特別是環境執法和生態文明考核的進一步落實，將促使地方政府環境的政策導向由單一項目治理轉向為區域環境的綜合治理。去年上海就發布了區域生態環境治理的文件，可以說區域環境的績效服務新模式服務時代已經到來。該模式是由一個環境綜合服務商或若干個環境企業聯盟，采用合同績效服務方式為一個地區、一個縣，乃至一個市的生態環境治理需求提供整體打包，系統、綜合的治理服務。
區域環境整體服務新模式是一個綜合工程、系統工程，其實施需要地方政府和優秀企業來共同擔當，也需要有效的制度設計來做保證。我們認為主要有三個路徑，第一個路徑是政府主導、整合需求。地方政府應該以高度責任感對本地區的生態環境治理實施系統規劃、綜合治理。具體來說，就是政府應在充分排查基礎上，將本地區生態治理需求終極目標、治理目標細化為幾十個工程指標，落實為幾十個環保項目，再把幾十個項目統一打包成一個整體項目包，這個項目包既反映當地政府修復治理生態環境的整體需求，又覆蓋整個生態系統，覆蓋本地區生產、生活產生的污染源等。具體項目應由污染企業和負責人買單，該由政府負責的公共治理項目則由財政負責，政府可以委托專業環保公司參與設計、規劃整體的項目包方案。
第二個路徑是企業主責、整體供給。整個區域、整個縣的生態環境綜合化，整體化治理和服務，需要由一個雄厚技術和資金實力的環境綜合服務商來承擔。如果一個環境企業既能夠為地方政府制作區域生態保護和治理的整體規劃，以及設計出生態治理的項目包，又能夠以自身實力承擔這個項目包，提供優質的綜合環境服務，這樣的企業是真正的優質綜合環境服務商。2012年江西省新余市與永清環保集團政企合作治污，成為全國第一個探索合同環境服務新模式的地級城市。環保部相關領導評價：實踐證明合同環境服務的新余模式是科學、可行和高效的。
第三個路徑是按效付費、終身負責。采取區域環境整體的服務模式，由于設計的工程、項目多、治理時間長，要取得實效應采取環境績效合同服務模式，實行按效付費，特別是確保治理的持續效果，簽約區域生態環境治理承包的環境企業或是環保企業聯盟，在合同里承擔承諾，并和政府一起對治理效果終身負責。該治理模式主要有四大優點：一是對治理環境質量強約束，承諾終身負責；二是有效評定企業利益，避免其他干擾；三是加快修復治理環境進程，降低治理環境成本；四是保證環境治理和修復的綜合系統持續效果。
（本報記者李禾根據黃英在第十二屆環境與發展論壇上的發言整理。）
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
