浙江衢州：河長制“治”出一江清水
冬日清晨，廟源溪上薄霧籠照，習慣早起的魯曉芳照例到溪邊快走。
魯曉芳是浙江省衢州市柯城區萬田鄉順家路邊村黨支部書記。兩年前，魯曉芳又多了一個身份——廟源溪順家路邊村段河長，除了處理村里的日常事務，巡河清河、護河宣傳也成了她每天的重要工作。
“一般早晚都要去溪邊轉轉。”魯曉芳不僅巡查管轄的河段，還要將每日巡河的情況記錄在手機上，通過App實時上報，而App也會記錄下她每天走過的路線。
鄉鎮級河長10天巡河一次村級河長每天巡河
廟源溪在衢州市柯城區，是錢塘江上游衢江的一條支流，起于九華鄉塢口，流域面積82.8平方公里，主流長22.8公里。
兩年前，因為沿岸生豬養殖戶將生豬排泄物直排河道，廟源溪成了柯城區域內最臟最臭的河流，河里經常漂著病死豬。
2013年，柯城區開始對廟源溪實施全流域整治。在此后的兩年多時間里，由區領導擔任總河長，所經鄉、村主要負責人任鄉、村級河長，實施對廟源溪流域畜禽禁養、河道禁采、潔水養魚等一系列措施。
不僅如此，柯城區還依托廟源溪周邊的自然景觀和生態景觀，進行流域的生態化治理，干支流、上下游、左右岸聯動，終于實現了廟源溪從黑臭河、垃圾河到“風景河”的改變。
廟源溪的變化只是衢州治水的一個縮影。
如今，地處錢塘江源頭的衢州，全市9個“水十條”國家考核斷面、13個省控斷面、21個市控以上地表水斷面、5個跨行政區域交接斷面、7個集中式飲用水源水質達標率始終保持在100％。
在市控以上地表水斷面中，Ⅱ類以上水質比例從2013年的52.4％提高到90.5％，144個鄉鎮交接斷面Ⅲ類水從60.3％提高到了96.4％。
衢州市“五水共治”辦主任助理楊水榮認為，這其中，河長制功不可沒。
目前，衢州為全市河道配備了包括市四套班子主要領導在內的各級河長1882名，160條鄉鎮級以上河道河長全部由縣級以上領導擔任。衢州規定，河水清濁與否，河長是第一責任人，負全責。
萬田鄉黨委書記余志華告訴記者，對河長，市里區里都有硬性規定：鄉鎮級河長每10天巡河一次，村級河長必須每天巡河。
此外，衢州還配備了河道“警長”、民間河長，“讓責任到人、長效保障的‘生態衛士’覆蓋到衢州城鄉的每一條河渠港溪。”楊水榮說，正是這種不間斷的督查和整改，讓衢州的水環境得到了持續的改善。
不讓河長制成為一紙空文
今年是換屆年，上個月，衢州一些縣（市、區）的主要領導也作了調整。剛上任，他們第一件事就是認河、巡河。
柯城區委書記徐利水徒步巡查了石梁溪；衢江區代區長朱素芳認領了白馬溪；江山市代市長舒暢巡查了江山港水環境治理；龍游縣委書記劉根宏巡查了衢江詹家鎮河段、代縣長張曉峰巡查了衢江白鴿湖段；常山縣委書記葉美峰對南門溪、常山港開展巡河。
“力求所管轄河道最亮、最美。”柯城區代區長方慶建說。他是廟源溪的河長，自履新以來，保持著每周巡查一次的記錄。他說：“作為第一河長，自己會堅持每個月至少巡河兩次，把河長的職責履行到位。”
自2013年起，衢州全面推行河長制，在構建縱向到底、橫向到邊市、縣、鄉、村全覆蓋河長隊伍的同時，率先在浙江全省實行河長履職承諾、述職評議、媒體問詢、考核問責等機制。
“倒逼河長守河盡責，確保‘管、治、保’責任一體化履行到位。”衢州市委書記陳新要求，各縣（市、區）黨政正職要扛起河長第一責任，“不能讓河長制成為一紙空文。”
為此，衢州先后制定了《關于進一步落實“河長制”工作機制的實施意見》《關于印發衢州市河長巡查制度等河長日常工作制度的通知》《衢州市市級河長工作考核辦法（試行）》《關于進一步強化河長履職的通知》《衢州市基層河長規范管理辦法》等規定，明確河長的職責。
在衢州，每一段河道都有一塊“河長公示牌”，內容包括河長姓名、手機電話、河長職責、監督電話等。市民掃一下公示牌上的二維碼，還可以進行舉報、查看河長的實時反饋以及對舉報問題的整改情況。
與此同時，衢州還建立了市、縣、鄉、村全覆蓋的河長制管理信息系統，全部配備到河長手機終端，通過“巡河軌跡管理”和“河長日志”，對河長巡查軌跡GPS定位記錄，實地上傳。在市、縣級河長的賬號平臺，建立“河長關系樹”，把相關的上下游河長、下轄河長、重點企業、下級河長巡河履職、日志記錄、投訴受理、處理反饋等全部聯系在一起，確保河長巡查“全記錄、全覆蓋”。
據悉，今年1~10月，衢州通過河長履職巡查平臺，受理群眾舉報件3980件，解決處理相關問題6200多個。有41名干部被問責處理，還有8人被免職。
從“環境換取增長”到“環境促進增長”
衢州借一江清水實現了產業的華麗轉身。
隨著“五水共治”的推進，衢州先后引進了伊利、娃哈哈等一批食品飲料項目，近幾年衢州食品飲料行業保持著年均近20％的增長速度，成為國內重要的飲料生產基地。據統計，目前全市涉水產業產值已達275億元，涉水產業已成長為衢州當地的支柱性產業之一。
涉水產業的興起也促進了衢州傳統產業的轉型升級。浙江啟越紙品有限公司是一家印刷包裝企業，公司總經理徐文明告訴記者，這家原本生產普通水果箱的企業，現在每天要為伊利、旺旺乳飲料生產10萬只包裝彩印箱，手上的飲料包裝接單比去年多了近一倍，今年紙品產值達到1.2億元。
近年來，衢州先后完成淘汰落后產能企業（生產線）391家，拆除了衢江、常山等地石灰立窯，完成龍游竹木加工、江山木業等行業整治行動，通過“騰籠換鳥”，盤活存量土地1.58萬畝，騰出用能空間98.69萬噸標煤，整治提升印染、造紙、制革、化工等高耗能高污染企業550家。
治水也治出了鄉村美麗經濟，倒逼傳統農業轉型。目前，衢州市正全面啟動12個生態循環農業示范區、110個示范主體和80個生態牧場的創建工作，連片打造一批生態循環農業典范。吃生態飯，走旅游路，休閑旅游產業成為衢州農民增收的一道靚麗風景和農民增收源源不斷的“金礦”。
開化縣以馬金溪流域生態化改造為切入點，治水造景，先后建成15條“人魚和諧”秀美河道，沿河16個水公園串珠成線，350余家農家樂輻射擴散，形成集漫游、休憩、親水為一體的百里黃金經濟圈。
原來的養豬大村順家路邊村在生豬禁養后轉型發展電子商務，230戶村民中有70戶開起了淘寶店、微店，年網絡銷售額達到2000余萬元。音坑鄉下淤村原來是個“空殼村”，如今鄉村旅游收入已占村集體總收入的25％，水景相融的美麗經濟成了這里的富民產業。
今年上半年，衢州全市接待游客2653.8萬人次，旅游收入162.7億元，同比分別增長了16.7％和16.6％。
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