8300噸！廣東海上違法傾倒垃圾的30多人終于落網！
12月29日，廣東省環保廳、住建廳、海洋與漁業廳、海警總隊、公安廳、省檢察院聯合召開新聞發布會，介紹廣東省打擊海上違法傾倒垃圾行動情況，并通報了一批典型案例。
筆者從會上了解到，今年下半年以來，廣東省珠江口海域海上違法傾倒垃圾問題多發，性質惡劣。廣東省委、省政府對此高度重視，省政府9月專門召開防治海漂垃圾和打擊海上違法傾倒垃圾緊急會議，并對各地、相關部門作出“岸上堵、海上查、集中清、從嚴罰”的整治部署。
會上通報指出，專項行動以來，全省住建系統在此次專項行動期間出動執法檢查15978人次，處置垃圾違法傾倒254宗，立案122宗，清理處置各類垃圾2223.1噸。全省海洋與漁業系統在聯合執法行動中共出動執法船、艇350艘(次)，并安排千噸級海警船駐守珠江口和安排執法快艇增加執法巡查頻率，共查獲涉嫌違法運輸和傾倒垃圾船舶8艘，其中涉嫌犯罪的7宗案件已移送公安部門偵辦。
此外，今年以來廣東省各級海監隊伍在珠江口海域共查獲違法傾廢案件37宗。全省公安機關以污染環境罪立刑事案件8起，抓獲犯罪嫌疑人30多名，刑事拘留28人，查獲涉案船只11艘，涉及生活垃圾、工業垃圾高達8300噸。
“經過嚴厲打擊，目前海上違法傾倒垃圾高發勢頭得到初步遏制，珠江口海域已未發現裝載生活垃圾的船只航行，監測海域未發現大面積海漂垃圾。”廣東省環保廳相關負責人介紹。
挑戰
海上傾倒危害大調查取證耗時長
據省海洋與漁業廳的工作人員介紹，海上垃圾除了對海洋生態造成直接影響之外，也會讓漁業蒙受損失。在查獲的案例中，傾倒垃圾由各種垃圾所混合，其中各類生產生活塑料制品，在自然條件下降解需要幾十年甚至上百年，在降解過程中，塑料垃圾將不斷釋放有毒有害物質，污染周圍土壤、地下水和附近海域。
目前已查獲的部分涉案垃圾還包含重金屬等多種有毒物質，垃圾露天堆置時，受雨水淋溶會產生垃圾滲濾液，部分滲濾液抽樣超標達數百到數十倍，若外流將會對海洋造成嚴重污染。
“前期專項整治行動雖然取得階段性成效，但也暴露出一些亟待解決的根源性問題。”新聞發布會上通報指出。行動中，相關部門發現，一些地方政府主體責任落實不到位，本地生活垃圾違法外流問題比較突出。
“此外，在查處海上非法傾倒垃圾時，行政處罰力度不足，刑事取證耗時長費用高。”相關部門負責人指出，現行的相關法律法規，對海上違法傾倒垃圾行為處罰過輕，不足以震懾違法行為，如《海洋環境保護法》對向海洋傾廢行為，僅規定“由有行使海洋環境監督管理權的部門責令限期改正，并處以三萬元以上二十萬元以下的罰款”。進行刑事立案，則需進行船載垃圾成分鑒定、海洋生態損害評估、致使公私財產損失等取證工作，取證專業性強，過程復雜，耗時較長，往往需要一個多月，這也是當前刑事立案進展較慢的主要原因。另外，費用也較高，每件案件的刑事取證費用平均約30萬。
整治海上傾倒垃圾涉及部門眾多，包括海洋、海事、漁政、住建、環保、公安等，彼此之間需做好協調配合。
部署
加強立法與追責建長效管理機制
為了使海上違法傾倒垃圾不再死灰復燃，我省將建立長效管理工作機制，強化督察追責。
據省環保廳相關負責人介紹，關于預防和打擊海上違法傾倒垃圾長效機制的相關文件已經草擬完畢并上報省政府。該文件將按照“屬地管理”原則，進一步明確壓實地方政府主體的責任，地方政府要負責牽頭組織地方各部門加大違法傾倒行為的查處，并加快垃圾處理設施建設。此外，按照《廣東省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則》，對違法傾倒的垃圾輸出地政府及其有關監管部門倒查追責。
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“在個別地方，海上違法傾倒垃圾已呈現組織化趨勢，除及時打擊涉案船舶、人員外，必須對涉嫌有組織犯罪的，要組織力量深挖幕后組織者、雇傭者，切斷垃圾違法收運、傾倒黑色利益鏈。”通報會上指出，相關執法部門將加強與檢察機關溝通，通過加強“兩法銜接”，形成全鏈條打擊態勢，冰積極開展海洋環境公益訴訟，追索民事賠償責任，加大違法成本。
此外，廣東省還將加快修訂《廣東省固體廢物污染環境防治條例》，落實新修訂的《海洋環境保護法》，積極開展海洋環境保護相關地方性立法工作，制定海洋傾倒廢棄物監管和海洋污染事故處置的具體規定，探索引入查封、扣押等行政強制措施，為預防與打擊違法處理垃圾提供強有力的法律依據。
典型案例
1、趁夜偷運垃圾傾倒到圍墾地
一艘神秘的船只停泊在中山市橫門海域，其船艙用帳篷覆蓋，艙內裝載著大量的垃圾廢物。8月23日傍晚，這艘陌生而詭異的船只引起了中山南朗鎮漁民們的懷疑，并迅速聚集十多艘漁船將這艘“平南順輝969”圍住。
接報后，南朗邊防派出所的干警們趕到了現場并進行檢查，發現該船滿載廢舊塑膠塊、廢塑料薄膜、廢紙等混合垃圾約600噸。扣留該船及船上垃圾被扣留，船上3人被帶回派出所調查。
船主胡某及兩名船員說自己只是從東莞市運垃圾到其他地方處理，途經橫門水域停靠休息而已。但經公安部門訊問后，胡某交代說，自己通過他人的介紹，認識了在東莞市經營廢品處理的李某，雙方商定，由李某提供垃圾并支付資金給胡某，由胡某用船只將垃圾運到海上處理。
之后，胡某聯系到了中山市的蘇某，商定將垃圾作為填土填埋在蘇某承包的位于中山市翠亨新區西三圍的一處圍墾地中。
而就在8月15日，胡某趁夜把已經裝運的400噸垃圾傾倒在了圍墾地，并支付了蘇某共8000元的費用。8月23日，胡某勇故伎重演，用“平南順輝969”船滿載600噸垃圾偷運至橫門水域，在等待天黑進行傾倒期間被查獲。經查，兩次偷運，胡某通過現金和轉賬方式收取了李某“垃圾處理費”約10萬元。
8月27日，中山市公安機關以涉嫌污染環境罪立案偵查。目前，全案到案犯罪嫌疑4名，批準逮捕2人，案件已移送檢察機關審查起訴。
2、垃圾被層層轉包后非法傾倒
誰能想到，一家擁有合法資質的環保公司，卻為了謀取更多的利潤，將本應按照正常渠道處理的垃圾，層層轉包之后，傾倒在了珠海橫琴水域中。
今年8月，海事部門在橫琴中心溝水域查獲了貨運船只“粵德慶1318”號，在船上發現了約600噸固體垃圾。經過公安機關的偵查，一條通過有資質公司流出垃圾、層層轉包后被運往水域進行傾倒的鏈條浮出了水面。
根據偵查，這批垃圾的來源是東莞市某鎮。在今年3月，當地有關部門與東莞東能保潔公司的負責人潘某簽訂了生活垃圾處理協議，潘某的公司具備生活垃圾處理資質，但是在雙方簽訂了垃圾無害處理協議之后，相關部門在移交垃圾給潘某后并未對垃圾的去向作進一步的監督。
根據協議，東莞市相關部門支付給潘某每噸170元的處理費用，但是按照正常的處理渠道，潘某的成本大約在每噸125元。
就在此時，潘某的朋友吳某找到潘某，提出由他來進行處理，并且承包了一個垃圾碼頭。而潘某支付給吳某的費用則是每噸100元。
吳某又找到了擁有船只的譚某，給出了每噸65元的費用，讓譚某進行清運垃圾。于是從4月份起，譚某多次將垃圾運到中山市海域進行傾倒。
可是到了6月份，中山市開始嚴查海上傾倒垃圾行為。此時，董某又主動找到了譚某，答應幫他尋找新的傾倒地點和新的運輸船，董某則可從中得到每噸60元的好處。
于是，董某又找到了“粵德慶1318”的船長周某，用他的船裝運垃圾。但是當周某裝運了600噸垃圾到中山海域時，卻因為遭遇傾倒地村民的投訴無法傾倒，等待了一個月。
董某為此，又去尋找新的傾倒地點。終于，董某通過中間人梁某，聯系到了關某和梁海某，商定將垃圾傾倒在關某在橫琴中心溝非法使用的魚塘旁邊的荒地上，董某并為此向梁某支付了25000元的報酬。
而當“粵德慶1318”船被海事部門發現的時候，該船并沒有開始傾倒垃圾，原來由于傾倒地的水深不足，船只無法靠岸，于是梁某雇傭了抓斗船和運泥船正在疏通河道。
3、海邊堤圍現千噸垃圾山
一座碩大的垃圾山出現在了海邊的堤圍處。這一幕近日出現在中山市橫門東出海航道12號燈標堤圍處，垃圾山由塑膠制品、廢紙等垃圾混合而成，緊鄰海面，不少垃圾也漂浮到了海上。現場不僅骯臟不堪，而且還散發著陣陣惡臭。
據執法人員粗略估計，這座垃圾山的垃圾量至少在1000噸。這座垃圾山是怎么形成的?8月25日，“恒輝20”船和“貴港怡海168”船涉嫌在現場傾倒垃圾時，被執法人員當場抓獲，此時的“恒輝20”船已經傾倒了半船垃圾約200噸，而“貴港怡海168”裝載了400噸垃圾正準備傾倒。經過現場檢查，發現這些垃圾均為廢舊塑膠塊、廢塑料薄膜、廢紙等混合垃圾。
據船主袁某和黃某交代，他們是受了別人的安排，以每船8000元的價錢，從東莞市中堂鎮運輸垃圾到該區域處理。經調查發現，垃圾傾倒地是由馮某、彭某租賃原本用于經營養殖場的，但是為了提高堤圍的高度便于經營養殖和節省成本，所以才安排他人從東莞運輸造紙廠廢棄膠紙垃圾填圍墾。目前，馮某、彭某均因涉嫌污染環境罪被逮捕。
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