武漢：打造鋼柔相濟的城市海綿體
武漢，又一次成為媒體關注的焦點。不過，這次不是因為“水深火熱”的“城市看海”。恰恰相反，是為解決“城市看海”而掀起的“熱火朝天”的海綿城市建設。武漢市成為首批國家海綿城市建設試點以來，首個進入建設期的PPP模式項目、首個市級財政PPP模式項目——武漢市青山示范區海綿城市（南干渠片區）建設工程，日前正式落地。在海綿城市建設PPP模式項目“落地難”已成業界共識的當前，該消息注定會引起“圍觀”效應。
其實，在這股“圍觀”效應的背后，還隱藏著一股更為激越的力量引發的社會思考，針對作為該項目社會資本方的國企、人員嚴重過剩的武漢鋼鐵（集團）有限公司（以下簡稱武鋼集團），如何促使海綿城市建設PPP模式創新落地，進而借助海綿城市建設完成“城市建設綜合服務商”的轉型升級？據悉，為貫徹李克強總理今年5月23日考察武鋼集團時重點強調的“武鋼要把化解過剩產能作為一個重點來抓，要做成范例”的指示精神，武鋼集團正大力發展多元化經營，結合國家產業政策、行業發展趨勢、區域發展機遇，以海綿城市建設為重要突破口，在海綿城市PPP模式項目建設、透水混凝土、透水磚等建筑材料的制造等方面，積極參與武漢市城市建設并得到了武漢市政府的大力支持與肯定。市長萬勇在武鋼集團召開的現場辦公會上表示，支持武鋼改革發展，武漢責無旁貸。相信武鋼必將改革脫困、鳳凰涅槃，實現地方與企業的發展共贏。而日前召開的武漢市城建重大項目第44次工作例會，則重點研究了《武漢市海綿城市建設專項規劃》等，萬勇在會上明確要求，武漢要建設國家中心城市，海綿城市的建設標準一定要高于國家標準和要求。武鋼集團的轉型升級，就這樣同海綿城市建設，完成了領導層級的戰略融合。
作為全球最具競爭力的鋼鐵企業之一，“至剛”，無疑是武鋼集團的傳統本色，而“至柔”，卻是海綿城市的建設目標，解決最柔弱的“水問題”、做好“水文章”，因了這樣的際遇，“鋼”柔相濟，注定會成為武漢海綿城市建設的另一大特點。武漢，這座昔日“因水而優”，如今“因水而憂”的“百湖之城”，如何通過PPP模式吸引社會資本助推海綿城市建設，該項目的成功落地，無疑是開啟了另一種全新模式的探索。正是帶著這樣的思考，《中國海綿城市》記者日前來到武漢，一探究竟。
首個“海綿PPP”項目落地
武漢海綿城市試點區域包含2個片區，青山示范區和漢陽四新示范區，其中青山示范區（含洪山區）面積約23平方公里，東起工人村路、冶金大道，西至建設一路，北抵臨江大道，南到友誼大道，延至東湖。漢陽四新示范區（含武漢經濟技術開發區）面積約15.5平方公里，東靠長江，南臨三環線，西至龍陽大道，北抵漢新大道。試點區域總面積為38.5平方公里，計劃三年投資100多億元，實施項目近300個。
作為全國首批16個海綿城市建設試點之一，其目標和特色，今年4月11日出版的《中國建設報?決策參考》上，中國建設報社政策研究中心研究人員曾以《重現百湖之城的“水色時光”——武漢海綿城市建設試點堅持“高大上”》為題，進行過系統的梳理和總結：立足豐富水資源的高起點，利用在建設長達26公里的融防洪、景觀、旅游于一體的江灘整治工程上獲得的經驗，力促生態文明建設“更上一層樓”，以有效應對“百年一遇”大雨為高標準，向世界上治水最發達國家、最先進城市學習，引進國際一流專家團隊統籌打造功能和景觀兼具的城市“海綿體”，以此重現百湖之城昔日的“水色時光”，為河湖密布地區提供中國“智造”的海綿城市建設的“江湖”典范。
在海綿城市建設普遍存在融資難的情況下，如此“高大上”的目標，如何規避“理想很豐滿，現實很骨感”的落地問題？為有效解決這一難題，積極響應《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）中“建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制，采取明晰經營性收益權、政府購買服務、財政補貼等多種形式，鼓勵社會資本參與海綿城市投資建設和運營管理”的號召,武漢市結合自身實際情況，經認真研判、仔細分析，充分聽取專家、業主、市民等社會各界的建議和呼聲，依據“連片示范、區域集中”的原則，將青山示范區南干渠區、青山中心區子項目及一號明渠組成《武漢市青山示范區海綿城市建設（南干渠片區）PPP模式項目》包，采用PPP模式建設。同時，為充分發揮典型示范引領效應，根據財政部相關文件要求，湖北省財政廳將該PPP模式項目已納入《湖北省第一批政府和社會資本合作示范項目》庫。根據武漢市政府批復的《實施方案》，該項目實施面積4.1平方公里，估算總投資12.74億元，實施內容含小區公建68個、市政道路11條、城市管渠3條、公園綠地1個及城市水系1條等共計5大類、84個子項目。該項目采取PPP模式合作方式實施，由社會資本方負責該項目的投資、融資、建設、運營、維護、移交等工作。政府按約定授予社會資本經營權。政府授權代表機構（市城建委）通過與社會資本簽訂PPP模式合同的方式，將項目投資、融資、建設、運營維護的權利授予社會資本。運營期社會資本按照合同的約定獲取合理回報。合作期滿，社會資本將項目設施及為項目配置的資源等無償、完好無損移交給政府或其指定的其他機構。合作期共10年，其中建設期2年，運營期8年。建設期自合同生效之日起兩年內（完工期為2017年10月31日，部分重大項目按照市海綿領導小組辦公室規定的時間完成），至項目全部竣工驗收合格之日止，原則上建設期不超過兩年。運營期自項目全部竣工驗收合格或經政府批準項目驗收使用后起，項目進入運營期，直至8年運營期滿，除非根據合同延長或提前終止。
PPP模式，正在成為全球融資的“寵兒”。從1982年由英國政府首先提出概念至今，短短40余年時間，該模式不但“霸占”了歐洲等發達國家的融資渠道，而且大有掀起“全球熱”的架勢，至少它正在掀起的“中國速度”已足夠引人注目。據財政部相關官員近日透露，截至今年10月末，財政部PPP模式（政府和社會資本合作）綜合信息平臺入庫項目10685個，總投資12.7萬億元，進入執行階段的項目1014個，總投資1.72萬億元。僅6月至10月份就新增落地項目395個、新增項目總投資6600億元，PPP模式項目落地速度明顯加快。而作為國家重要戰略的海綿城市建設，作為PPP模式的重點實踐地帶，它的一舉一動，自然備受社會各界的高度關注。業界專家分析表示，盡管海綿城市建設的PPP模式具有鮮明的特點，但跟其他的PPP模式也存在共同之處，那便是都必須遵守國家發展改革委和財政部頒發的PPP模式項目建設方面的相關要求，在資金來源方面存在一定的共性。注冊資金方面，試點城市往往會通過城市平臺提供注冊資金的基本資金，成立SPV公司（特殊目的公司），而政府也會承擔一部分資金。整個SPV公司資金中項目資金占20%～30%。投資中標單位一般以傳統的大型建設公司、水務公司、民營企業為主，同景觀公司、設計院等形成聯合體。而項目融資，企業通常會尋找一些政策性貸款或商業性貸款。此外，保險業對海綿城市PPP模式項目后續的資產證券化也很感興趣。不過，因受PPP模式整體運行環境和海綿城市建設項目“散、小、亂”等特點影響，海綿城市建設的PPP模式落地項目并不多。
在“外熱內冷”的行業背景和海綿城市建設PPP模式項目的共性之下，武漢市海綿城市建設青山示范區（南干渠片區）PPP模式項目建設到底有何特色和亮點，能受到武鋼集團及其他大型國企的青睞？據武漢市城鄉建設委員會副主任汪普查介紹，該項目至少具備四大特色：
一是項目涵蓋了68個小區公建、1個公園綠地、11條市政道路、3個城市管渠和1條城市水系（武鋼1號明渠）等五大塊海綿城市建設內容，基本上實現了海綿城市建設項目類型全覆蓋，獲得的經驗模式更具備推廣性，有利于更好地發揮海綿城市建設的試點價值和效應。
二是項目完全按照“區域集中、片區示范”的原則打包，海綿城市建設項目改造完成后，有利于呈現片區效應，改善居民生活環境，提高居民生活品質，將影響到整個青山片區將近一半的人口。
三是項目改造完成后，由于片區相對集中，有利于海綿城市建設改造項目指標的監控，檢測“海綿體”效果。
四是項目可以給大型國企轉型升級和政府合作摸索一條新的路徑。創新融合的方式能更好地踐行近日召開的中央城市工作會議提出的“要防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同時用市場、法治的辦法做好其他產能嚴重過剩行業去產能工作”。
日前，由武漢鋼鐵（集團）公司、武漢鋼鐵建工集團有限責任公司、武鋼現代城市服務（武漢）集團有限公司組成的聯合體（武鋼建工為聯合體牽頭人），成功中標武漢市海綿城市建設青山示范區（南干渠片區）PPP模式項目。這不僅標志著武漢市首個市級財政PPP模式項目正式落地，而且也是武漢市成為首批國家海綿城市建設試點以來首個進入建設期的PPP模式項目。在項目推進過程中，武漢市城鄉建設委員會在市財政局的指導下，緊密聯系武漢市發改委、水務局、園林局、法制辦、國資委、青山區政府、海綿城市建設公司，以《市人民政府關于在公共領域推廣應用政府和社會資本合作模式的意見》（武政規〔2016〕4號文）為依據，摸索推進南干渠PPP模式項目。由于南干渠PPP模式項目為市級財政第一個PPP模式項目，圍繞PPP模式的配套的管理體系、制度不完善，沒有成型的實施細則，每遇到一個問題，武漢市城鄉建設委員會便會組織相關部門進行詳細的討論研究，在國家法律法規允許的范圍內探索適合武漢市PPP模式項目的道路。
“混合所有制改革是國企改革的重要突破口”、“去產能方面，要繼續推動鋼鐵、煤炭行業化解過剩產能”，這是日前召開的中央經濟工作會議對國企改革和去產能方面提出的明確要求，同時給出了“主攻方向”：供給側結構性改革主攻方向是提高供給質量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升整個供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。在汪普查看來，海綿城市涉及規劃、建設、園林、市政、環保、水利等多個領域，以前，這些專業之間互相分割，技術封閉，需要重新整合。為此，武漢成立了海綿城市建設技術聯盟，開展新技術、新材料、新工藝等研究。“唯改革者進，唯創新者強，唯改革創新者勝”，這是習近平總書記對新一輪全球增長作出的科學論斷，而“積極探索適合自身發展需要的新道路、新模式，不斷尋求新增長點和驅動力”便是制勝之道。而本次中央經濟工作會議提出的“實施創新驅動發展戰略，既要推動戰略性新興產業蓬勃發展，也要注重用新技術新業態全面改造提升傳統產業”，無疑是達成目標的最佳途徑。這也正是武漢海綿城市建設在PPP模式項目方面的創新探索，值得關注的價值所在。
今年以來，武漢市城鄉建設委員會加緊落實海綿城市建設過程的項目、資金、責任、時限、措施和預案，倒排工期，掛牌督辦，扎實推進海綿城市項目開工建設，確保年底前完成年度開工建設目標任務。目前，武漢作為首批全國海綿城市建設試點中唯一的副省級特大城市，已率先完成了海綿城市建設專項規劃。該市將在未來15年內劃分171個海綿城市分區，最終實現80%建成區達到海綿城市建設目標要求。
六大優勢借“海綿”創新轉型
作為供給側改革五大任務的首要任務，去產能任務十分艱巨。國務院已明確提出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產能1億～1.5億噸；用3至5年的時間，再退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右；今明兩年壓減央企10%左右鋼鐵和煤炭現有產能。武鋼集團連續六年進入《財富》世界500強榜單，本部已經形成1800萬噸生產能力，然而，面對嚴重的產能過剩、供需失衡等問題，化解過剩產能已是大勢所趨。為此，在“十三五”期間，武鋼集團既要減產能又要將員工數量從現有的8萬人銳減至3萬人。如此大幅的減產裁員，企業如何承受？武鋼集團決定，通過專業化的整合、平臺化的運作、市場化的機制，加快產業聚焦、體制機制改革，向國有資本投資公司轉型。
或許，正是這種“破字當頭、迎難而上”的勇氣和信心，才讓武鋼集團實時提出了打造五大板塊的戰略——鋼鐵板塊、城市建設與環保板塊、新型材料板塊、金融板塊、城市服務板塊，實現企業轉型。這其中，無論是前者的“產融結合、產城結合、產網結合”，還是后者五占其四的“城市建設與環保、新型材料、金融、城市服務”板塊，都跟武漢鋼鐵建工集團有限公司（以下簡稱武鋼建工）直接相關，而這些關聯領域的拓展，無疑指向了一個更大的目標——城市建設綜合服務商。用武鋼集團副總經理、武鋼建工總經理汪平剛的話來講：“武鋼建工近年來逐步加快企業轉型步伐，著力發掘外部市場，積極探索海綿城市、PPP模式項目等建設領域且開始見成效”。日前，由武鋼建工牽頭中標的武漢市海綿城市建設青山示范區南干渠片區PPP模式建設項目，無疑便是這些“開始見成效”的業績之一。“由于歷史原因，武鋼集團包辦了社會的一些職能，設立了職工住宅、醫院等小區公建及一些水系，并將這些建（構）筑物的維護維持到現在，在供給側改革的今天，這些以前的福利待遇成為企業承重的包袱，通過海綿城市建設，通過PPP模式，以這些資產為媒介，將國企與政府聯合在一起，既可以滿足社會進步要求，又可以通過合作減輕企業負擔，完成國家供給側改革目標”。
凡事預則立，不預則廢。機會只留給那些有準備的人。其實武鋼建工之所以能同海綿城市建設結緣，完全得益于該公司此前在PPP模式項目方面開展的一系列創新探索。在武鋼集團黨委旗幟鮮明地將“實施創新驅動，提升企業競爭力”作為公司“供給側結構性改革條件下武鋼轉型發展的主要措施”之一的理念指引下，“推進商業模式創新。整合公司內部資源，研究發展城市服務、工業服務等新興產業，對外輸出技術和服務，滿足城市和社會需求”為下屬企業尤其是武鋼建工指明了一條“陽光大道”。
誠如習近平總書記所講：不創新不行,創新慢了也不行。心動即行動，武鋼建工在把準創新的“脈搏”后，結合自身優勢和國家戰略，將目標“鎖定”在海綿城市建設后，立即展開了一系列行動，在引起業界輿論高度關注的同時，還取得了實質性的進展。比如今年9月29日，由武鋼建工集團、武鋼研究院負責牽頭組織，武鋼金資公司、鎮江市規劃設計院、美國荷瑞然環境咨詢公司、江蘇滿江紅設計公司等多家單位參與的海綿城市建設技術交流會，武鋼建工副總經理張向陽、城建公司經理高奕及海綿項目籌備組人員參加會議。會上各單位就水安全、水環境、水生態現狀及存在的問題，結合其他國內外城市和地區海綿城市建設項目改造的經驗，做了深入細致的交流懇談。與會專家一致認為，海綿城市建設要做好設計和施工相結合、傳統工程措施與綠色生態措施相結合、海綿城市建設與老舊城區改造相結合，在海綿城市建設過程中探索形成可復制、可推廣的經驗及做法，以此全面推動武漢市生態文明建設。通過該次海綿城市建設技術交流會，武鋼建工與武鋼研究院、武鋼金資公司達成初步協議，對海綿城市建設項目改造中的再生資源回收利用、蓄存水的水質監測與利用等相關課題進行合作研究，共同助力武漢市海綿城市工程的建設。
近年來，PPP模式在城市基礎設施建設領域得到大力推廣。相比傳統的項目施工管理模式，PPP模式集建設、投資、運營一體化，對承建者的融資能力、資源整合能力和后期運營能力都提出了更高要求。武鋼的品牌優勢，以及旗下以建工集團等單位為代表的一批經多年培育的城市基礎設施建設產業板塊，無疑與PPP模式的要求高度契合。在武鋼集團的大力支持下，武鋼建工緊緊抓住國家城鎮化建設機遇，聚焦PPP模式項目市場，以建設鸚鵡洲長江大橋漢陽接線工程的團隊為班底，整合力量專門負責與政府部門對接城建項目，深入學習、研究、分析PPP模式，掌握實施流程，并聯合咨詢機構協助政府部門進行項目可行性評估。
武鋼建工以PPP模式項目為契機，著手布局以武漢市為主體、逐步輻射至周邊城市及地區的藍圖，在施工管理、人才培養、互補性合作等方面不斷提升自身的競爭實力，全力參與湖北地區PPP模式項目建設，進入新藍海，為承建“智慧城市”、“海綿城市”和環境保護等市場化項目打好基礎……
念念不忘，必有回響。正因武鋼建工在PPP模式方面進行了一系列創新探索，獲得了豐富的實操經驗，才可能在激烈的競爭中脫穎而出，中標武漢市第一個海綿城市建設的PPP模式項目，為企業下一步向“城市建設綜合服務商”轉型升級打下堅實的基礎。誠如習近平總書記所言：“生活從不眷顧因循守舊、滿足現狀者，而將更多機遇留給勇于和敢于、善于改革創新的人們。”在業界專家看來，武鋼聯合體之所以在眾多競爭者中脫穎而出，至少具備六大優勢：
資質方面。武鋼建工集團具有建筑工程施工總承包一級、市政公用工程施工總承包一級、機電工程施工總承包一級、鋼結構工程專業承包一級、鋼結構制作特級等資質，能完全滿足海綿城市建設涉及的各領域的資質需求。
資金方面。武鋼集團將參與海綿城市項目和大力發展市政環保產業作為轉型的重點方向，并為此成立了50億元的投資基金。同時，參與發起成立了總額超過4000億元的長江經濟帶發展基金，具有明顯的資金優勢，具備以PPP模式等先進的投融資模式整體參與海綿城市及城市基礎設施建設的能力。
產業鏈方面。武鋼集團有武鋼城市投資建設公司、武鑫新材料公司、武鋼建工集團、武鋼城市服務集團（下轄綠化公司、物業公司、自來水公司、天然氣公司）等下屬公司，可以從投資、新產品研發供應、項目施工、后期營運管養等全產業鏈滿足海綿城市建設的需求，減少業主的協調工作。而這，也是目前不少海綿城市建設試點遇到的最棘手的問題，尤其是舊城區的項目，建設難，后期運維更難。
循環經濟方面。武漢用于海綿城市建設的透水磚、透水砼，大都是采用武鋼集團的鋼渣等廢棄材料進行二次資源開發研制而成，充分體現了變廢為寶的循環經濟理念。截至目前，系列產品已通過國家建材檢測中心（CTC）檢驗，核心指標透水率、抗折強度等均高于國家標準，抗壓強度完全符合標準要求。據武漢市城鄉建設委員會建設節能處副處長彭波向《中國海綿城市》記者介紹，今年10月，武鋼集團金資公司參與青山區第一批海綿城市建設改造項目工程，向三大住宅小區透水改造工程項目供應透水混凝土、彩色透水磚等產品，在青山區臨江大道、臨江港灣小區等海綿城市建設改造項目上，經過今年雨季的考驗，效果良好。這標志著武鋼集團海綿城市系列產品研發取得了突破性進展，由產品研發實驗試點階段邁入全面市場化推廣應用階段。
管理方面。近幾年武鋼集團相繼以BT模式承接了武漢鸚鵡洲長江大橋兩岸接線工程（漢陽段）、國博大道、廣華路（古田二路-園博園東路）等工程，投資總額達45億元，均按期完工通車，目前第一筆回購款城投公司已支付。目前正在建設寶豐路北路延長線、東西湖稻香苑保障房等工程，投資額在10億元左右。這些大型工程建設項目的成功交付，說明武鋼集團有能力建設好海綿城市。
人員方面。海綿城市建設完后，需要大量的后期運維管理人員，武鋼集團正在推行人員轉崗分流，大量有技術、能吃苦耐勞的武鋼集團產業工人，能順利完成海綿城市建設項目的后期管養任務。項目的運維水平，直接關系著項目的生命周期，也是決定PPP模式效率高低的關鍵因素。同時，這也是對李克強總理在考察武鋼集團時強調的“化解過剩產能過程中，要保證企業富余人員轉崗不下崗、轉業不失業，確有困難的人員社保要兜底”的指示精神的創新實踐。
具有先發優勢的武鋼建工，并沒有滿足于這些優勢，而是站在這些高起點上，謀劃著更大的創新之道。中標后的武鋼建工聯合體，從海綿城市建設全周期出發，從規劃源頭開始，著手布局全方位推廣“海綿文化”。
海綿城市建設，涉及面廣，領域眾多，尤其是老城區改造，可謂“牽一發動全身”。因此，市民的理解、支持和參與，起著至關重要的作用。項目后期的運維績效，更離不開“全民參與”。而這，必須建立在市民對于海綿城市建設理念的充分認知上。但海綿城市建設畢竟屬于新鮮事物，截至目前，真正了解實情的市民并不多。為此，武鋼建工聯合體決定在武鋼博物館內專門設立一個“武漢青山示范區南干渠片區海綿城市建設多媒體數字展廳”。據全程參與了武漢市青山示范區海綿城市（南干渠片區）建設PPP模式項目招投標工作的武鋼城市建設投資有限公司市場部部長黃云海介紹，該展廳以多媒體和數字化技術作為展示技術，使用最新的影視動畫技術，三維立體技術結合獨到的圖形數字和多媒體技術，以數字燈光沙盤、綜合展板、三維立體動畫、VR虛擬交互技術、過程監控技術來集中展示武漢青山區南干渠片區海綿城市建設，實現人機交互方式的展廳形式。設置板塊主要有領導關懷、海綿理念、海綿技術、再生資源、未來展望等。其中，還將在博物館院內布置實物展示，通過博物館院內建設的雨水花園、下沉式綠地、透水磚鋪裝、生態樹池等，綜合展示海綿城市建設各項施工技術和工藝流程。
由于融入了各種高新科技技術，讓海綿城市展廳極具內涵和吸引力，通過對視頻、聲音、動畫等媒體加以組合應用，深度挖掘展覽海綿城市所蘊含的背景、意義，帶給參觀者高科技的視覺震撼感，在向市民全面普及海綿城市建設發展理念、規劃設計、建設、運維等全周期及新材料、新技術、新工藝等全產業鏈知識的同時，還借助“海綿體”，創新驅動武鋼研究院的研發體系、武鋼金資公司的鋼渣生產體系、武鋼工技集團的實時監控體系、武鋼建工集團的市政建設體系的全面發展，大大提升武漢海綿城市建設及武鋼集團建設大軍的品牌價值。正所謂“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。
武鋼建工全程參與了上述項目，尤其是作為武漢市海綿城市建設青山示范區南干渠片區PPP模式建設項目中標聯合體的牽頭人，能從眾多實力雄厚的競爭對手中勝出，這本身就是一種實力的證明，而武鋼建工僅僅只是武鋼集團轉型升級中的一支生力軍。它的“華麗轉身”，讓我們有理由堅信：一個“鋼”柔相濟的新武鋼，一顆“城市建設綜合服務商”的明日之星正在冉冉升起。而與之相隨的，則是武漢將重現“百湖之城”的湖光山色，再次成為令世人艷羨的“東方芝加哥”。
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