霧霾信息公開責任主體不明 專家稱可設立第三方監督機構
霧霾信息公開的主體并不明確，環保、能源、交通、工信等部門都有霧霾治理的相應職責，也有相關信息公開的職責。但責任主體的不明確造成沒有部門愿意公開。
霧霾鎖城。這個冬天，無論是華北、東北、華中亦抑或是華南，中國的許多地區都沒能逃脫霧霾的影響。
1月5日，針對國家能源局和環保部發布的《關于嚴格限制燃石油焦發電項目規劃建設的通知》，北京大學法學院教授沈巋申請政府信息公開。沈巋的申請包括這些項目的污染與大氣污染（霧霾）的關聯度，以及能源局和環保部出臺此通知的背景。
“霧霾治理可以看做是一種風險規制，包括風險評估、風險管理等內容，尤其重要的是，風險規制過程中需要充分、有效的風險交流，這就涉及到信息公開。”沈巋說。
“很多時候，風險交流的目的更多的是建立互信和互諒。有些問題不是一時能夠解決的，但如果總是遮著掩著，造成小道消息到處傳播，那么遲來的信息公開容易得不到信任。”沈巋告訴21世紀經濟報道記者。
霧霾信息公開涉及眾多方面，但遺憾的是，從基礎的污染物排放數據收集和公開，到政府部門的治理決策，相關信息公開都遠未完善。
基礎數據難搜集
從2012年開始，霧霾這個詞逐步“蔓延”中國。隨之而來的，是中國開始針對大氣等進行立法，對重點的污染信息進行監控和公開。
其中，2014年，《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》實施，全國上萬家重點污染源開始通過省級平臺公開在線監測數據。
2015年實施的新《環保法》和2016年實施的新修訂的《大氣污染防治法》，又將污染源信息公開的要求從國家級延伸到市級。
其中與新《環保法》配套的《企業事業單位環境信息公開辦法》要求各設區的市級人民政府環境保護主管部門應制作并公布自己的重點排污單位名錄。這份文件自2015年1月1日起就已施行，可據公眾環境研究中心（下稱IPE）統計，2016年，全國338個地級以上城市中只有213個公布了名錄。
而2016年實施的新修訂的《大氣污染防治法》，將污染源信息公開的要求從國家級延伸到市級，但相關工作的推進仍然艱難。直到2016年10月，“重霾區”河北省全部11個地級市才發布了2016年度重點排污單位名錄。此前一年，公布名錄的市還只有1個。
21世紀經濟報道記者采訪得知，目前，名錄上排污單位的排污情況難以收集。IPE主任馬軍介紹，名錄上除了此前國控和省控單位外，新列入單位的排污情況都很難搜集，或者它們并未公開。
這違反了《大氣污染防治法》。該法要求“重點排污單位應當安裝、使用大氣污染物排放自動監測設備，與環境保護主管部門的監控設備聯網，保證監測設備正常運行并依法公開排放信息”。
“一個重要問題在于法律沒有規定統一的排放信息發布平臺。”馬軍說。此前，全國上萬家重點污染源通過省級平臺公開在線監測數據。馬軍認為，地市級排放單位完全可以利用這個平臺。
但是在現實中，各地的執行情況各異。比如《石家莊市重點排污單位名錄（第一批）》規定，排污單位可以通過其網站、當地報刊，甚至本單位的資料索取點、信息公開欄、信息亭等設施公開排污信息。
“這使得排污單位完全可以不公開。這意味著大氣污染防治法沒有得到實施，或者說遇到了軟抵抗。事實上，信息公開對于霧霾的區域聯防聯治意義重大，任何治理技術都是建立在準確的數據之上，有了企業的排污數據后，也才能使用綠色供應鏈、綠色金融等市場化收到治理霧霾。”馬軍表示。
除了污染物排放信息公開，與霧霾有關的其他基礎數據公開成效不一。“空氣質量數據公開取得了歷史性進步；石油、化工等企業的揮發性有機物等指標則應全部納入自動監測和公開。”馬軍告訴記者。
公開透明互動
霧霾治理的相關信息公開同樣成效欠佳。南京信息工程大學氣候變化與公共政策研究院副教授徐駿認為，霧霾信息公開的主體并不明確。
環保部在2013年印發的《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》中確立了“誰獲取誰公開，誰制作誰公開”的原則。
“但大氣污染因存在著信息掌控和公開的復雜性、專業性，社會公眾很難確定特定霧霾信息的公開義務主體。”徐駿說。
“事實上，霧霾信息公開的主體并不明確，環保、能源、交通、工信等部門都有霧霾治理的相應職責，也有相關信息公開的職責。但責任主體的不明確造成沒有部門愿意公開。此外，不同部門掌握的信息的完整性、真實性、準確性可能都有缺陷，造成有關部門沒有能力公開相關信息。”徐駿說，“而且公開是個得罪人的事情，再加上沒有明確的法律依據，也就沒有部門愿意公開。”
徐駿建議構建以環保部門為首的多部門協同采集與發布霧霾信息的制度，保證信息公開的統一性、準確性和權威性。
“環保部可以代表中央約談霧霾信息公開不力的地方政府，對霧霾信息公開的表現進行考核和排名，甚至可以因重大責任而對地方首長采用一票否決制。而在跨區域性的霧霾事件中，應由環保部承擔信息公開的職責，以此避免信息的混亂和矛盾，抑制地方政府相互推卸責任。”他說。
“從部門利益出發是一個國內外普遍存在的問題，所以我提議全國人大成立一個特定問題調查委員會推動霧霾治理。”沈巋表示，“這個委員會可以不做任何決策，但應該有獨立調查權。相應的，相關部門必須接受委員會的質詢。”
徐駿則認為，應該設立霧霾信息公開的第三方監督機構。“第三方的專業判斷既為政府霧霾信息公開工作提供示范和指南，也能有效地轉移和稀釋民眾的焦慮和不滿，從而分擔政府因短期內無法根治霧霾而承受的壓力。”
他指出，“由全國人大及省級人大的環境與資源保護委員會承擔監督霧霾信息公開工作的第三方職責，是現有政治架構下最為合適的選擇。”
1月7日，中國政府網發布了環保部部長陳吉寧大氣污染防治媒體見面會的長篇文字實錄。同一天，北京市代市長蔡奇邀請10多位市民、網絡大V、企業代表面對面溝通座談，共商對大氣治理的意見和建議。
“他們在霧霾信息公開上邁出了非常重要的一步，我希望今后的霧霾治理更加公開、透明、互動。”沈巋說。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
