專訪廣東環保廳廳長魯修祿： 珠三角為何在全國 率先空氣質量達標
在全國空氣質量地圖中，珠三角地區遙遙領先。
2015年，珠三角地區6項污染物指標年均濃度在全國重點區域中率先全面達標。2016年空氣質量進一步改善，AQI達標率同比提高1.2個百分點，多個城市空氣質量長期位列全國74個重點城市前十。
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“廣東對大氣污染問題早關注、早預防、早行動，堅持科學謀劃、精準施策、真抓實干，走出了一條符合廣東實際的區域大氣污染防治路子。”廣東環保廳廳長魯修祿對21世紀經濟報道記者表示。
魯修祿指出，廣東大氣污染綜合治理工作的成效表明，結構調整是基礎，真抓實干是保障，科學精準是支撐。
魯修祿坦陳，當前我省大氣污染物排放水平已經相對較低，要實現“十三五”期間大氣質量穩中有進的目標，必須大膽探索，先行先試，為我國的空氣質量改善作出新的更大貢獻。
以污染減排倒逼調整轉型
《21世紀》：廣東是如何調整經濟結構，強化污染源頭控制的？
魯修祿：經濟結構調整是大氣污染防治的重要基礎。廣東產業發展早、規模大，連續27年保持GDP總量全國第一。在國內外經濟雙重壓力下，廣東結構調整從被動到主動，再到以污染減排倒逼調整轉型，實現了經濟發展與環境保護雙贏。
在產業結構方面，加快培育現代產業體系，全省第三產業增加值比重提高到52%，先進制造業增加值占到規模以上工業增加值的48.5%。
在能源結構方面，2015年非化石能源占一次能源消費總量比重提高到20%，煤炭消費比重下降到42.1%。強力推進珠三角地區煤炭消費減量管理，珠三角煤炭消費總量2010年達到8800萬噸的峰值，2015年下降到7740萬噸。
在落后產能淘汰方面，“十一五”以來，我省以壯士斷腕的勇氣大力淘汰落后產能，累計淘汰鋼鐵1654萬噸、水泥10021萬噸、平板玻璃1781.5萬重量箱，超額完成國家下達的目標任務。
廣東實踐證明，產業結構、能源結構調整會有陣痛，但長遠來看，促進了創新發展、綠色發展，增強了區域競爭力，顯著提升了區域環境質量。
《21世紀》：在優化產業布局方面，廣東是如何促進經濟環境協調發展？
魯修祿：廣東區域經濟發展不平衡，珠三角國土面積僅占全省30%，卻產生了近80%的GDP，區域資源環境承載力一度達到極限。為此，我省大力推動區域產業布局調整，統籌推進區域經濟與環境協調發展。主要采取了兩方面措施。
首先是，實施環保分區控制。在全國率先實施主體功能區差別化環境準入政策，在珠三角地區堅持環境優先，對重點行業實施特別排放限值；在東西兩翼重點開發區堅持在發展中保護，從嚴控制“兩高一資”和產能過剩項目；在粵北生態發展區堅持在保護中發展，實施從嚴從緊的環保政策。
其次是，引導產業合理布局。我省早在2005年就明確珠三角地區不再新建燃煤燃油電廠和煉化、煉鋼煉鐵等大型項目。在全省推行電鍍、印染、鞣革等重污染行業統一規劃統一定點，實現了重污染行業“入園進區、集中治污”。
第三是，以產業共建實現產業高水平轉移。積極實施“騰籠換鳥”戰略，把生態環保和社會穩定作為粵東西北振興發展的兩條底線，深化珠三角與粵東西北地區產業對接共建，聯手推動產業鏈跨區域融合，促進粵東西北產業園區提質增效。
實行最嚴格的環境監管執法
《21世紀》：在環保標準、環保準入和環保監管執法方面，廣東如何努力提升綠色發展水平？
魯修祿：第一，實行最嚴格的環保法規標準體系。制定修訂13部地方性環保法規，頒布實施鍋爐、家具、汽車涂裝等28項地方性環境標準。新《廣東省環境保護條例》增加了按日連續計罰的環境違法行為種類，成為新環保法實施后全國首個配套的省級地方性環保法規。
第二，實行最嚴格的環境準入制度。每年環評審批否決率超過5%。在全國率先對火電行業實施大氣主要污染物“倍量替代”，對超過總量控制指標的地區實行區域限批和行業限批。
第三，實行最嚴格的環境監管執法。連續5年對國家重點監控企業開展環保信用評級，并向社會公布。會同公、檢、法等部門建立聯動執法機制，創新使用無人機、無人船等協同支撐環境執法。僅2016年，全省共立案1.8萬宗，實施按日計罰案件72宗，查封扣押案件1865宗，移送行政拘留案件284宗，移送涉嫌環境污染犯罪案件383宗，辦理新《環境保護法》配套辦法案件數量位居全國第二。
《21世紀》：廣東如何推進多污染物協同控制？
魯修祿：首先是加強大氣治理科學研究。與香港特區政府聯合開展“珠三角空氣質素研究”，建成國內領先的區域空氣質量監測網絡和區域空氣質量監測重點實驗室，研究灰霾和臭氧污染成因與治理。
其次，狠抓污染減排。在珠三角地區建立了全國首個區域大氣污染防治聯席會議制度，率先實施區域聯防聯控。完成火電等重點行業大氣治理項目2萬多個，現役12.5萬千瓦以上燃煤機組全部取消脫硫煙氣旁路并完成降氮脫硝改造。珠三角地區已基本淘汰高污染燃料禁燃區的高污染燃料鍋爐。
第三，推進移動源污染防治。全省實施黃標車限行，珠三角在全國率先建成黃標車跨區域闖限行區聯合執法網，累計淘汰黃標車和老舊車169.9萬輛。珠三角提前實施機動車國五排放標準，全省提前2年全面供應國V車用成品油。研究制定《珠三角水域船舶排放控制區實施意見》。
與發達國家同等經濟水平的地區相比，廣東面臨新的挑戰。“十三五”期間，廣東要保持經濟中高速增長、邁向中高端水平，就必須堅持綠色發展、創新發展。
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