新疆第三次修訂環境保護條例向沙漠排污最高罰50萬
修訂后的《新疆維吾爾自治區環境保護條例》分別針對大氣、水、土壤環境保護做出了針對性的規定。資料圖片
本報記者楊濤利
全面修訂施行5年之后，新疆維吾爾自治區人大常委會第三次修訂了《新疆維吾爾自治區環境保護條例》（以下簡稱《條例》），并于2016年12月1日獲得審議通過，自1月1日起施行。
修訂后的《條例》共6章67條，從總則、環境監督管理、保護和改善環境、防治污染和其他公害、法律責任等方面做出了新的明確規定。《條例》的實施，對依法推動新疆經濟社會和環保事業全面、協調、可持續發展，都具有重要而深遠的意義。
怎么體現“兵地同治”？
建立區域、兵地環境保護聯合防治、聯合控制協調機制
《條例》第5條明確規定，新疆維吾爾自治區環境保護工作領導小組，負責安排部署全區及重點區域環境保護工作，協調全區及重點區域內地方、新疆生產建設兵團（以下簡稱“兵團”）和企業等環境保護有關重大事項，組織推進環境保護重點工作。自治區建立區域、兵地環境保護聯合防治、聯合控制協調機制。
據介紹，自治區環境保護工作領導小組于去年3月成立，其主要職能是負責安排部署全區及重點區域環境保護工作。自治區人大法制委員會委員牟振江表示，由于自治區行政區域內的環境保護工作涉及軍區、兵團，有些環保事項，需要通過自治區環境保護工作領導小組進行協調，才能得到妥善解決。因而，此次修訂將自治區環境保護工作領導小組寫入《條例》。
《條例》第7條規定，兵團在新疆維吾爾自治區人民政府統一領導下，依照環境保護法律法規和本條例規定，負責其管轄區域內的環境保護工作；兵團與其所在縣、市、區行政區域的環境保護工作，應當遵循區域共同治理和兵地共同治理的原則，實行統一規劃、統一政策、統一標準、統一要求、統一推進。
修訂后《條例》有啥新內容？
實行網格化監督管理制度，提出建立健全公眾監督制度
修訂后的《條例》新增了“環境保護實行網格化管理”等內容，更加明確了鄉鎮人民政府及其街道辦事處的職責。
《條例》第38條規定，州、市（地），縣、市、區人民政府（行政公署）實行網格化環境監督管理制度。鄉、鎮人民政府和街道辦事處，應當在上一級環境保護主管部門和其他負有環境保護監管職能部門的指導下，依托城鎮網格化管理，對轄區內社區商業、生產生活活動中產生的大氣、水、噪聲、固體廢物等污染防治工作進行綜合協調和監督；發現其他生產經營活動中存在的環境污染問題，應當及時報告。
《條例》還明確，環境保護是一項系統工程，需要政府、兵團、企業和全社會公眾的共同參與、協調配合、聯防聯控。在企事業單位和全社會各方面的責任方面，《條例》重點強化了企業事業單位的主體責任，明確單位負責人和相關人員的環保責任，要求建立健全環境應急和環境風險防范機制，對排放污染物的行為以及造成的環境污染和生態破壞積極承擔污染防治責任。
《條例》提出建立健全公眾監督制度：鼓勵和支持對污染環境、破壞生態，損害環境公共利益的行為，依法提起公益訴訟；將企業事業單位和其他生產經營者的環境違法信息記入社會信用記錄，并向社會公布違法者名單；任何單位和個人有權向環境保護主管部門投訴和舉報污染、破壞環境的行為。
如何強化具體措施？
分別針對大氣、水、土壤環境保護做出針對性的規定
“為確保環境質量達標，修訂后的《條例》進一步強化了保護環境的具體措施。”自治區人大常委會法制工作委員會主任秦維說。
在改善大氣質量方面，《條例》規定在禁燃區內，禁止銷售、燃用原煤、粉煤、各種可燃物；禁止新建、擴建燃用高污染燃料的設施，已建設成的，應當在規定的期限內改用清潔能源。在自治區行政區域內嚴格控制引進高排放、高污染、高耗能項目，禁止建設不符合國家和自治區環境保護標準的項目。
在水環境保護方面，《條例》強調優先保護飲用水水源，加強重點流域、區域、近岸水域水污染防治和湖泊生態環境保護，嚴格控制缺水地區、水污染嚴重區域和敏感區域高耗水、高污染行業發展，改善水環境質量。
在土壤環境保護方面，《條例》規定應當開展土壤污染狀況調查，劃分土壤環境質量等級，劃定土壤環境保護優先區域，改善區域土壤環境質量。規定污染土壤責任主體滅失或者不明確的，由所在地縣級人民政府負責治理與修復。
針對城市污染防治，《條例》明確，城市人民政府應當加強城市污水、生活垃圾等城鎮污染物集中處理設施及配套管網建設，實行城市環境綜合整治定量考核。城市建成區內不得建設高污染的火電、化工、冶金、造紙、鋼鐵、建材等工業項目；已經建成的，應當逐步搬遷。
此外，《條例》在排污權有償使用和交易方面也做出了明確規定：自治區建立和完善排污權有償使用和交易制度，實行排污權的有償取得和有償轉讓。排放污染物的企業事業單位和其他生產經營者，可以按照規定有償轉讓排污權。
能否確保監管到位？
在監管手段上出硬招，加大處罰力度
在監管手段上出硬招，這點充分體現在法律責任部分。修訂后的《條例》在法律責任方面加大了行政處罰力度，規定了嚴格的責任追溯制度，還拿出了按日計罰、停產整治、查封扣押等行之有效的硬措施。
《條例》設置了對違反禁止行為的處罰規定，設置了對超標排污等違法行為的處罰規定，設置了按照原罰款數額按日連續處罰的規定。
《條例》規定，在水源涵養區、飲用水水源保護區內和河流、湖泊、水庫周圍建設工業污染項目的，向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質的，在飲用水水源保護區建設畜禽養殖場、養殖小區的，將處10萬元以上50萬元以下罰款。
《條例》規定，有下列違法行為之一，將受到罰款處罰，被責令停止或者改正違法行為；拒不停止或者拒不改正違法行為的，將按照原罰款數額按日連續處罰：企業事業單位和其他生產經營者超過國家、自治區規定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標違法排放污染物以及其他違法排放污染物的；企業事業單位和其他生產經營者未經批準擅自拆除、閑置、改變或者損毀污染物排放自動監控設備的；重點排污單位不公開或者不如實公開環境信息的；在城市居民區、醫院等區域，夜間進行產生噪聲污染的施工作業，或者中考、高考期間在居民區和考點周圍從事產生噪聲污染的活動等。
對于未按照規定編制環境保護規劃的，因未依法履行環境保護監管職責等造成重大環境事件的，引進高排放、高污染、高耗能項目，建設不符合國家和自治區環境保護標準的項目等行為的，《條例》明確規定，要對相關地方政府及其環保主管部門和其他有關部門給予行政處分，構成犯罪的將依法追究刑事責任。
新聞鏈接
為什么重新修訂《條例》？
《新疆維吾爾自治區環境保護條例》經新疆維吾爾自治區第八屆人民代表大會常務委員會第22次會議審議通過、頒布實施后，分別于2005年和2011年進行了兩次修訂，尤其是在2011年，自治區人大常委會對《條例》進行了全面修訂。
《條例》施行5年來，規范和確立了新疆環境影響評價、竣工環保驗收、環境監理、環保責任制等環境管理制度，為促進新疆經濟社會和環境可持續發展起到了積極作用。
為什么要重新修訂《條例》？新疆維吾爾自治區環保廳廳長哈丹·卡賓說，一方面，新疆環境保護形勢依然嚴峻，生態文明建設水平與建設美麗新疆、全面建成小康社會的客觀要求尚有差距；另一方面，黨的十八大以來，中央對生態文明建設和環境保護工作提出了新的更高要求，國家對《環境保護法》《大氣污染防治法》《環境影響評價法》相繼進行了修訂，大環保工作格局逐步顯現，環境保護管理的思路、方法和手段發生了重大變革與轉型。為了與上位法更好地銜接，有效推進新疆生態文明建設，促進經濟轉型升級，解決突出環境問題，有必要對《條例》進行再次修訂。
據介紹，自治區人大常委會把修訂《條例》作為年度重點立法項目，旨在通過法治，更好地推進全區生態文明建設，推進綠色、循環、低碳發展，使經濟社會發展與生態環境保護相協調，更好地推進美麗新疆建設。
自治區人大常委會法制工作委員會主任秦維說，修訂后的《新疆維吾爾自治區環境保護條例》更加符合新疆實際，具體、明確、針對性強，具有較強的可操作性和可執行性。
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