疏解非首都功能也是給污染做減法
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對于疏解北京非首都功能，北京市市長蔡奇在中央媒體“京津冀協同發展調研行”專題座談會上提出，就是供給側結構性改革，就是調結構、轉方式等“7個就是”。我們想知道，疏解非首都功能對改善環境質量有哪些影響？疏解工作的指導思想和主要措施是什么？
一方面，產業轉移可以降低疏解地污染物排放強度，改善環境質量尤其是大氣環境質量。另一方面，在推進京津冀協同發展和疏解非首都功能同時，可以發揮北京的科技優勢，運用科技改造河北高耗能、高污染產業，為天津和河北產業升級和環境保護提供支持。
對話人：首都經濟貿易大學城市經濟與
公共管理學院教授葉堂林
葉堂林，首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院教授、經濟學博士、碩士生導師，北京市經濟社會發展政策研究基地執行主任，主要從事京津冀協同發展、首都經濟圈研究。主持過的科研項目有《“十二五”期間京津冀產業升級整合研究》、《北京城市功能疏解與首都圈城鎮體系研究》等，目前擔任京津冀藍皮書副主編。
采訪人：本報記者黃婷婷
疏解非首都功能要注意哪些問題？
■處理好失與得、轉與升、輸與帶的關系。
中國環境報：習近平總書記曾指出，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的首都核心功能。非首都功能，是否指的就是與這四個中心不相符的功能？疏解非首都功能對于北京來說有哪些意義？
葉堂林：非首都功能，從某種意義上來說，就是與習近平總書記提出的四個中心不相符的功能。北京現在最大的問題就是“吃得太胖”，需要“瘦體強身”。以往“攤大餅式”發展方式給北京帶來了人口超載、交通擁堵、環境污染等大城市病問題。
京津冀協同發展的核心是疏解非首都功能。疏解非首都功能的主要目的，就是解決北京的城市病問題。同時，環首都區域發展相對不足、缺少發展機會，存在著“沒的吃”問題，所以北京的外來務工人口中河北人數眾多。非首都功能疏解在解決北京大城市病的同時帶動周邊地區的發展。
我們現在進行供給側結構性改革，就是要有所為有所不為。北京不能什么都做、什么都發展。作為首都，要強化政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心這4個方面的核心功能。尤其是要強化科技創新功能，積極建設高精尖產業體系和經濟體系。
中國環境報：疏解非首都功能，主要包括哪幾個方面的內容？目前取得哪些進展？疏解到何種程度？
葉堂林：主要包括以下4類：一是一般性產業特別是高耗能產業，以制造業為典型。二是區域性批發市場和區域性專業物流中心，比如動物園批發市場、大紅門批發市場、新發地市場等。三是一般公共服務業，包括教育、醫療等。四是部分行政事業單位。前兩類疏解對象的疏解工作已經完成了70%左右，比如350家市場已經搬遷至天津和河北，大興生物醫藥產業園區已經有一半搬至滄州，取得了階段性成效。而一般公共服務業的疏解工作才剛剛開始，對行政事業單位的疏解工作還沒有完全啟動。
中國環境報：疏解非首都功能的指導思想是什么？要注意哪些方面？
葉堂林：功能疏解不僅是單純的產業轉移，更是打造經濟升級版的重要過程；不僅是單純的功能疏解，更是帶動周邊發展的重要舉措。為此，要處理好3個關系：
一是失與得的關系。對北京來說，將部分產業、公共資源及行政資源轉移出去，必然帶來一定損失，比如收入減少、成本增加，但換來的是環境的改善、民生的改善、國際形象的改善。可以騰出發展空間，更好地發揮首都核心功能；可以擴展發展空間，培育新的經濟增長點，為實現北京持續穩定發展提供新動力，為建設國際一流和諧宜居之都奠定基礎。
二是轉與升的關系。北京要在轉移不適宜在首都發展的產業及功能的同時，注重在全球范圍內吸引和聚集更多的國際組織、總部經濟、高端服務和優質要素，通過騰籠換鳥，實現產業高端化、集聚化、融合化、低碳化，在全國率先形成高端引領、創新驅動、綠色低碳的新模式。
三是輸與帶的關系。北京在更大空間范圍內來統籌安排首都功能，對天津和河北來說，是非常好的機會。對整個區域來說，是推進協同發展的直接動力。要將北京功能疏解與促進區域產業整體升級、交通互聯互通、城鎮布局優化、生態共建共享、公共服務均等化有機結合起來，探索通過功能疏解引領區域發展的新模式與新路徑。
特別需要注意避免“業走人留”的問題出現。也就是說，產業轉移了，但人口留下來了，這就達不到疏解非首都功能的真正目的。因此，公共服務疏解勢在必行，要盡量保證被疏解對象可以在天津、河北享受到同等的公共服務，包括醫療、教育等。
疏解非首都功能對環境質量改善的意義？
■產業轉移可以降低污染物排放強度。
中國環境報：非首都功能的疏解，對環境質量改善特別是大氣環境質量改善將起到什么樣的作用？具體有哪些舉措有利于生態環境保護？能否舉例說明？
葉堂林：非首都功能疏解對環境保護的作用，可以從兩方面來理解：一方面，產業轉移可以降低疏解地污染物排放強度，改善環境質量尤其是大氣環境質量。另一方面，在推進京津冀協同發展和疏解非首都功能同時，可以發揮北京的科技優勢，運用科技改造河北高耗能、高污染產業，為天津和河北產業升級和環境保護提供支持。
舉例來說，首個從北京整體搬遷的央企凌云化工落戶到了河北武安。凌云化工主要的產品是純堿，而生產純堿需要使用的二氧化碳在生產過程中大氣污染比較嚴重。而河北武安的鋼鐵企業配備的白灰生產線，本身就產生二氧化碳。凌云化工落戶武安，就可以利用武安企業生產產生的二氧化碳來制造純堿。因此，這種產業轉移不僅降低了北京地區的污染排放，也能緩解河北承接地的環境壓力。我們常說，疏解不是簡單的產業轉移，而是打造產業的升級版。今天凌云公司在武安建廠，采用的不再是20世紀80年代90年代的技術，而是21世紀的高新技術，產業轉移的同時也就實現了技術和產業的升級。
再舉一個例子。北京大紅門批發市場、動物園批發市場搬遷到河北、天津。在搬遷過程中，很多人就開始嘗試做電商，不完全靠店鋪批發。這也是產業升級的一個表現。電子商務的發展就是一種科技創新，減少對資源和環境的壓力。
還有一個例子，河北唐山等地鋼鐵業發達，排放強度較大。據我所知，中關村與河北唐山等地就建立了相關的技術聯盟，通過技術創新與合作，推動河北產業優化升級。
中國環境報：北京市近年來不斷加強環境保護工作，取得了一定的成效。但是我們也知道，通州還存在“工業大院”污染等問題，大興曾經也有非常多的家具制造等小散亂企業，這些問題制約著環境質量改善目標的完成。疏解非首都功能，在這些環境問題方面是否有所考量？
葉堂林：疏解非首都功能，不僅是要解決京津冀跨省際間的發展不平衡問題，也要解決北京自身各區發展不平衡的問題。比如，北京產業過多集中于首都功能核心區和城市功能拓展區，而北京市域內的一些遠郊區產業發展也相對落后，所以只能發展一些小散亂企業和房地產來拉動GDP，增加財政收入。通州隨著北京市行政副中心的建設，必將帶來產業大發展，原有的一些工業大院會自然而然被淘汰。大興區隨著首都新機場的建立，也將帶來大量臨空產業的集聚，小散亂企業也不會再有容身之地。而對于延慶、密云等生態涵養區來說，政府需進一步加強生態保護，通過財政轉移支付等方式提高生態涵養區居民的收入水平。
北京產業呈現什么樣的發展趨勢？
■大數據研究顯示正向高精尖方向邁進。
中國環境報：首都經貿大學成立了京津冀大數據研究中心，收錄京津冀所有企業的相關信息，您也從事這方面的研究工作。那么從大數據來看，能否分析出北京非首都功能相關產業占比多少？資本流向如何？高精尖產業有何發展趨勢？
葉堂林：京津冀大數據研究中心成立于2015年3月，擁有全樣本的企業信息，能夠做到對企業的全方位刻畫，主要數據包括注冊資本、專利、商標、對外投資、被起訴情況、誠信行為等。
通過企業大數據分析，可以看出北京產業正在向高精尖方向邁進。大數據顯示出以下幾個方面：一是北京產業發展實力雄厚。京津冀地區在營企業為262.4萬家，總注冊資本是37.33萬億元，北京企業注冊資本總額占三地注冊資本總額的66%，天津占16.1%，河北占17.9%。從2013年年底到2016年10月，新增注冊資本增加了11.96萬億元，增幅達47.14%，其中北京增加了7.26萬億，在新增資本總額中占60.7%。
二是北京已經成為資本凈輸出地。2014年以來，三地相互投資總額是3573.28億元，北京往外投的資本是2742.4億元，占76.75%。吸收天津和河北的投資是559.2億元，相當于北京向津冀投資的20.4%。從企業疏解的角度可以看出，非首都功能疏解工作成效非常顯著。
三是北京產業正向高精尖方向發展。從數據來看，2014年以來增加的企業主要有兩類：一類是租賃和商務服務業，占35.2%；第二類是科學研究和技術服務業，占12%。從制造業角度來看，北京吸納的投資僅占三地制造業總投資的25%，投資熱點主要是航天航空、汽車和醫藥。這說明北京正在向產業鏈高端環節邁進。
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