民建中央：建議制定京津冀散煤治理計劃 推動環保統一監管執法
“京津冀治霾”成為今年兩會提案議案的熱門關鍵詞。
21世紀經濟報道獲悉，民建中央擬向全國政協十二屆五次會議提交名為《關于加強京津冀地區散煤綜合治理推進霧霾污染防治的提案》（以下簡稱《提案》）。
《提案》提出，清潔能源替代是解決散煤燃燒污染排放的關鍵，即主要通過以電代煤、以氣代煤，集中供熱替代，以及使用地源熱泵、太陽能等方式進行。這也是發達國家普遍采用的技術路線。為此，民建中央建議制定《京津冀地區散煤污染治理行動計劃》。
而國研中心資源與環境政策研究所研究員郭焦鋒對21世紀經濟報道表示，建議國家設定并逐步擴大“禁煤區”范圍，2017年在京津冀已使用天然氣的地級市建成區設立“禁煤區”，2020年在京津冀已供應天然氣的縣級以上城市建成區設立“禁煤區”。
替代存在三方面困難
當前，京津冀大氣污染形勢依然嚴峻，冬季出現大范圍、長時間的重污染。而散煤使用是導致該地區冬季大氣污染嚴重、霧霾頻發的重要原因。
資料顯示，全國散煤消費量約7億-8億噸，主要用于采暖小鍋爐、農業生產、北方地區農村采暖等，其中城中村、城鄉結合部、廣大農村居民戶均用煤量約1-4噸/年；居民原煤散燒量2億噸左右，其中京津冀地區占20%以上。
無疑，散煤排放治理成為京津冀解決霧霾問題的重點。
21世紀經濟報道獲悉，為落實散煤治理任務，我國已經首次開展規模較大的清潔能源替代散煤試驗區。
截至2016年11月底，北京、天津和河北保定、廊坊建成區除煤電、集中供熱和原料用煤外，基本實現了無煤化。京津冀地區散煤清潔化替代取得了明顯進展。
但是，根據《提案》，在散煤清潔化替代實施過程中，存在三個方面的困難和問題。
首先是財政補貼壓力較大。在煤改電方面，農村電網基礎設施建設歷史欠賬較多，需要建設一批110千伏、22千伏變電站，建設周期長、投資大，影響煤改電推廣力度。我國農村地區戶均電網線路容量只有1-3千瓦，以電采暖容量需要達到9-10千瓦，農村電網改造戶均投資約5.6萬元。
同時，以氣代煤存在配套燃氣管網、儲氣和天然氣調峰設施建設滯后等影響。
郭焦鋒介紹，目前京津冀季節調峰主要依靠天津大港儲氣庫群和華北地下儲氣庫群，截至2015年，上述兩處儲氣庫群總調峰能力約27億立方米/年，無法滿足京津冀冬季高峰時期的調峰需求。
其次，保障力度急需增強。大量煤改氣工程實施后，冬季天然氣需求量快速增長，天然氣時段性供需矛盾顯現。
第三，劣質煤市場監管難度大。煤炭價格是用戶選擇煤種的主要因素。散煤經銷企業和流動商販數量居多，非法銷售劣質散煤隱蔽性高，雖然各地加大了監管力度，但是一些城鄉結合部和農村地區劣質散煤供應和使用依然活躍。
根據環保部華北環境保護督查中心去年11月的抽樣調查發現，京津冀區域煤質超標和銷售不規范情況仍然較多。在不考慮揮發分指標的情況下，北京市超標率為22.2%，天津市超標率為26.7%，河北省4市平均超標率為37.5%。
建議制定散煤治理行動計劃
針對上述問題，《提案》提出了四方面政策建議。
首先，制定《京津冀地區散煤污染治理行動計劃》。將正在開展的散煤污染治理示范區工作上升到國家層面，明確散煤治理技術路線圖，爭取早日解決京津冀區域散煤污染問題。
中國環科院研究員柴發合對21世紀經濟報道分析，散煤治理應該成為正在制定過程中的《京津冀及周邊地區大氣污染防治中長期規劃》的重要內容。
其次，加快實施煤改電、煤改氣的進程。對電源充裕、電網基礎設施較好的地區實施煤改電，對氣源充裕、燃氣管網基礎設施較好的地區實施煤改氣，所需投資以企業投入為主，中央和地方予以財政補貼。
根據民建中央測算，對電源充裕、電網基礎設施較好的地區實施煤改電，改造規模400萬戶，減少原煤使用量1000萬噸，投資2200億元；對氣源充裕、燃氣官網基礎設施較好的地區實施煤改氣，改造規模600萬戶，減少原煤使用量1500萬噸，投資1200億元。這兩項投資共計3400億元，以企業投入為主，中央和地方給予財政補貼。
同時，民建中央還建議研究制定有利于以電代煤、以氣代煤的電價、氣價政策。降低電、天然氣采暖運行成本，實施發電側峰谷電價，進一步降低電采暖用戶夜間用電成本，增強居民改造積極性；中央財政已有的大氣污染防治專項資金向此傾斜，給予支持。
第四，推動京津冀環境保護實行統一監管執法。一是推動三地環境信息監測的一體化和公開化。二是加強行政執法和環境監督。建立環境保護定期檢查制度，建立污染源動態數據庫，強化執法的科技手段。三是建立京津冀環保聯合執法機制，統一京津冀三地的執法標準和尺度。
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