行業深度：危險廢棄物屬性鑒別從業機構現狀
背景：我國于1996年和1998年分別頒布實施了《危險廢物鑒別標準》和《國家危險廢物名錄》(以下簡稱《名錄》)，并分別于2007年和2008年進行了修訂，初步建立了我國危險廢物鑒別技術體系。我國危險廢物鑒定采取《名錄》(列表定義法)與危險特性鑒別標準(危險特性鑒別法)相結合的方法。根據此鑒定方法，列入《名錄》的廢物，屬于危險廢物;不在《危險廢物名錄》內的廢物，應按照《危險廢物鑒別標準》進行危險廢物鑒別，具有危險特性的屬于危險廢物。
根據危險廢物管理工作實際需要，江蘇、重慶、浙江、甘肅、上海等省份已試行開展了危險廢物鑒定工作。大多數地區采取以省級固體廢物管理部門為依托，負責受理危險廢物鑒定申請，組織開展危險廢物鑒定工作并出具固體廢物危險特性的鑒定意見。部分省市已放開名單制，由客戶自行選擇具有固體廢物危險特性鑒別能力和資質的技術機構。
以江蘇省為例，江蘇省環境保護廳以及連云港市、鹽城市等環境保護局均已成立了司法部門認定的環境類司法鑒定機構，有利于加快對案件事實的認定進程，加大對環境污染犯罪的打擊實效。
一、危險廢棄物屬性鑒別的沿革
我國危廢處理行業起步較晚，且前期行業管理發展較慢，從1990年開始起步，到1996年初步形成相關管理體系，2008年發布《國家危險廢物名錄》，經歷了一個比較長的探索過程。“十一五”期間進入發展快車道，后在國家出臺地多部相應政策法規，行業加速發展。發展歷程可參見圖一。
圖一
二、危險廢棄物屬性鑒別的主要依據(國外經驗)
(1)美國
美國采取“名錄”與“特性鑒別標準”相結合的方法對廢物是否屬于危險廢物進行認定。具體管理原則包括：一是，納入危險廢物名錄的廢物即屬于危險廢物;但如果企業能夠證明其產生且在名錄內的廢物，不具有危險特性，則可以向聯邦環保局(USEPA)申請該特定廢物不按危險廢物進行管理;二是，不在名錄內的廢物，經鑒別具有危險特性的，也應按危險廢物管理;三是，名錄內的危險廢物與其他非危險廢物的混合物，按照危險廢物管理。
據了解，美國依據名錄確定的危險廢物僅約20%，依據危險特性鑒別確定的危險廢物高達50%，其他約30%需要結合名錄和危險特性鑒別共同確定。
(2)歐盟
歐盟也是采取危險廢物名錄與危險特性鑒別標準相結合的方法，對廢物是否屬于危險廢物進行認定。列入名錄(歐盟指令2000/532/EEC)的危險廢物分成兩類：不需進行特性鑒別的“絕對危險廢物”和需要進行鑒別的“含有危險成分的廢物”，其中“絕對危險廢物”約為200種。
(3)日本
日本的危險廢物名錄根據廢物來源分為“特別管理產業廢棄物”和“特別管理一般廢棄物”。日本危險廢物的分類較為明確，并且與廢物鑒別標準緊密結合：名錄中的廢物只有低于相應的鑒別標準，才能進行填埋、投海等處置。
(4)臺灣地區
我國臺灣地區廢物名錄列表依據廢物的特性分類，基本上借鑒了日本的模式，危險特性的鑒別則借鑒美國的標準。
三、危險廢棄物屬性鑒別的難點和重點
盡管已有了《危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準》等方法體系，隨著危廢事業的前進，還是有不少問題暴露出來，比如危廢鑒別存有盲區死角，部分鑒別款項難以落實，鑒別時效與監管決策需求脫節以及鑒別費用與經濟效益距離較大，難點具體表現在以下方面：
(1)危廢名錄鑒別技術靈活性不夠
(2)危險廢物鑒別標準項目待補全
(3)危險廢物鑒別周期過長
(4)危險廢物鑒別部分程序操作性不強。
(5)危險廢物鑒別采樣代表性、分析針對性需加強
重點改進可參考以下方面：
(1)加強對工業危險廢物基礎性數據的收集、分析與研究，在掌握大量基礎數據的情況下，對于工藝變動較大的情況，固體廢物危險特性鑒別的可靠性將會大大增加。
(2)加強對廢物危險特性分析方法、檢測指標、樣本數等鑒別體系的基礎性研究。從目前鑒別實踐情況來看，檢測成本過高和過于復雜，會成為企業確定廢物屬性的障礙，不利于危險廢物規范化管理。
(3)建立完善的專家數據庫。專家數據庫至少應包括環保部門廢物管理方面的專家、行業專家、分析檢測單位的專家、環評編制的專家。在廢物危險特性鑒別的過程中，專家可根據生產工藝、行業情況和檢測分析數據等信息來確定廢物的檢測指標和樣本數，并最終根據分析檢測數據確定廢物的屬性。
(4)加強危險廢物豁免體系方面的研究。從廢物屬性的角度，某些廢物屬于危險廢物，但從管理的角度來說，可能這類廢物不應納入危險廢物來管理。豁免體系的研究或規范編制可以指導廢物危險特性的鑒別工作，為固體廢物危險特性鑒別提供另一個視角。
四、危險廢棄物屬性鑒別機構申報條件及現有知名機構(事業單位、第三方)
鑒別機構申報基本條件：
(1)申報機構具有完備的實驗室質量管理體系，通過國家或省級有關部門計量認證。
(2)具有實驗室所需技術人員，其中正高級工程師(教授)需2名以上，高級工程師(副教授)5名以上，工程師8名以上。
(3)熟悉危險廢物危險特性(浸出毒性、急性毒性、腐蝕性、反應性、易燃性、感染性)、《國家危險廢物名錄》、《危險廢物鑒別技術規范》、《危險廢物鑒別標準-通則》、危險廢物鑒別標準和相應鑒別分析測試方法，開展過固體(危險)廢物的檢測分析工作。
(4)能夠按照危險廢物管理的要求及時完成危險廢物分析鑒別工作并出具危險廢物屬性鑒別報告。
由于危險廢棄物的特殊性，國內第三方檢驗檢測機構現有的檢測能力和專業背景，難以全面理解和掌握危廢屬性鑒別指南的目的和意義，必須有一支強有力的科技研發隊伍作為支撐，同時輔以現代化的檢測方法和設備，從企業源頭到下游全面排查剖析，加以未知物剖析結構確證，方能客觀公正的體現出企業危廢的實際情況。
國內現有的危廢主要鑒別機構如中科院重慶綠色智能技術研究院分析測試中心(重慶中科檢測技術服務有限公司)為例，具備危廢屬性鑒別所需的專業背景、人才隊伍、檢測能力和硬件條件，中心標準化實驗室20000余平米、儀器設備6000萬元，專業技術團隊170余人，其中博士4人，碩士37人，中級以上38人，已獲得國家認可CMA、CMAF、CNAS、ISO9000/14000/18000等能力認定資質。2011年至今已接受各類危廢的抽(送)樣鑒別/檢測服務5000余次，服務單位覆蓋了電力、石油、化工、制藥、電子等多個行業領域，同時多次為公安、安監、環保部門的行政執法提供技術支持。中心多年來潛心開展危險廢物屬性鑒別及檢測，積累了各類危廢物質的檢測經驗，并且圍繞危險廢棄物的科學研究，中心從危險廢棄物高分子螯合劑、生物制劑菌渣無害化處置、生產工藝流程改進等進行了深入探索，認真嚴謹、客觀公正、一絲不茍的工作精神，不僅得到了行業主管部門的認可，同時也獲得了業內的一致好評。
五、中科院在危險廢棄物屬性鑒別中的貢獻
中科院重慶院分析測試中心(重慶中科檢測)除接受社會一般送樣檢測服務外，另開展了一大部分運用自身實力為基礎的特色檢測，如危廢、固廢檢測;再生資源鑒定;二噁英檢測;污染場地環境風險評估;未知物成分分析等特色項目，檢測依據國家標準法規，解決從前端問題的發現，到治理的整個檢測以及治理的流程服務。危險廢棄物屬性鑒別依據國家標準GB5085.1~7、GB15555.1~12對固廢、危廢檢測方法的規定，現已通過13大類21個認證項目66個認證指標。按照國家危廢目錄，公司重點開展HW42、HW46兩大類危廢檢測。
危廢服務單位：廣州市環保局、惠州市環保局、從化市環保局、廣東省環境保護工程設計院、廣州環保投資集團有限公司、惠州東江威立雅環境服務有限公司、佛山南海綠電再生能源有限公司、浙江金帆達生化股份有限公司、哈爾濱國環醫療固體廢物無害化集中處置中心有限公司、內蒙古通遼市公安局治安支隊、香港偉林國際公證行有限公司。
六、小結
隨著危險廢物監管工作的加強和鑒別工作的日益復雜，《危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準》頒布實施，在危廢鑒別方面發揮了很大作用，但僅此作為鑒別的依據，在實際過程中還未算完善，而第三方鑒別機構的加入，不僅可為管理部門提供技術支持，更對處理量和處理技術的增進有積極意義。
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