三亞餐廚垃圾處理BOT項目變相支持壟斷遭質疑
“之前禁止我們收運（廢棄油脂），說是要獲得相關許可，但我們按照要求遞交了申請材料，得到的卻是這樣的答復。這不是故意給我們設置門檻嗎？”老張是海南京森環保有限公司管理三亞地區餐飲廢棄油脂（俗稱“地溝油”）回收業務的負責人，從2015年下半年開始，該公司在三亞原本開展得很順利的業務屢屢遭到城管、環衛、食藥監、商務等部門的查處，收運廢棄油脂的車輛也多次被查扣。
老張收運廢棄油脂業務屢屢被查的原因是依據當地政府2015年1月發布的《三亞市餐廚垃圾管理辦法》，他必須獲得相關部門的行政許可。但今年2月份他按照相關要求向三亞市海棠區城管局提交了申請材料后，該局卻回復稱，目前三亞市的餐廚垃圾收運和處理，2012年已由三亞市政府通過公開招投標后確定海南綠保環境科技有限公司為特許經營單位，由于該公司的收運和處理能力尚有較大結余且在特許經營期限內，故不再受理新的餐廚垃圾收運處理許可。
在接受《中國產經新聞》記者采訪時，老張認為，三亞出臺的《三亞市餐廚垃圾管理辦法》根本就沒有法律依據，而且先招標后制定法規，存在以特許經營的方式變相支持企業壟斷、部分法規為企業量身打造的嫌疑。
正常收運“地溝油”屢遭“執法”
海南京森環保有限公司是一家專業從事環保產業的企業，主要經營業務就是收運餐飲企業的廢棄油脂，進行無害化加工處理后銷售給化工企業生產生物柴油。先后獲得海南省、海口市食藥監、環保、科技等部門的審批和表彰，進入三亞后，他們分別在工商、環保、食藥監、環衛、城管等部門進行了備案，經過談判陸續和鴻洲埃德瑞、拾味館、麥當勞等餐飲企業簽訂了《廢油脂回收合同》，負責三亞地區約500家餐飲企業的廢油脂收運。
據老張介紹，他們收運廢棄油脂的方式主要有兩種，一種是通過無償向餐飲酒店提供疏通管道、清理隔離油池等服務，換取收運廢棄油脂的業務。二是對于烤炸類型的廢棄油脂，他們還要向餐飲企業支付一定的費用：“當然，還有一些高端酒店，認為我們做得比較專業，不但不要我們的費用，還愿意向我們支付費用，讓我們提供服務。”
但從2015年下半年開始，多家曾簽訂了回收合同的餐飲企業向老張提出，三亞市環衛、商務等部門在到店檢查時，要求他們提供收運廢油脂的資質許可，否則就要終止合同。
據老張了解，這些餐飲企業之所以提出這樣的要求，是因為三亞市在2015年1月發布了一份《三亞市餐廚垃圾管理辦法》（三府【2015】8號）的文件，隨后又發布了《三亞市人民政府辦公室關于印發三亞市餐廚垃圾收運實施方案(試行)的通知》(三府辦〔2015〕213號)，要求餐飲企業的“餐廚垃圾收集和運輸應委托具有餐廚垃圾收運許可的專業收集運輸單位收運”而且“餐廚垃圾收運單位應由市環境衛生行政主管部門通過招投標等公平競爭方式確定，并取得經營性收集、運輸服務許可證。”
“剛開始我們并沒有放在心上，因為按照省里相關部門的批準，我們是可以在海南全省開展業務的。”老張說，但是后來事情發展的嚴重程度超乎他的預料，一是在他們提供了省里有關單位的批文仍無法得到三亞市環衛、商務等部門認可的情況下，部分餐飲企業提出了終止合同的要求；二是公司安排收運餐飲企業廢棄油脂的車輛多次遭遇城管、環衛等部門的聯合執法，以“擅自運輸地溝油”為由查扣了多輛廢棄油脂收運車。
這意味著，如果老張所在的公司不按照《三亞市餐廚垃圾管理辦法》的要求做事，那么不但將導致之前和餐飲企業簽訂的合同無法履行，進而丟掉三亞的市場，同時也會給自身造成很大的損失。
“特許經營”涉嫌“獨家壟斷”
“既然政府部門要求我們辦理這個（廢棄油脂收運）資質許可，那我們就按照要求申請吧！”老張說，在2017年2月7日再次因為“擅自收運地溝油”被作出擬罰款三萬元行政處罰告知后，他們公司在申請聽證的同時，也按照要求向三亞市海棠區城市管理局遞交了《三亞市海棠區從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務申請審批表》，申請餐廚垃圾和廢棄食用油脂的收運和處理。
2017年2月13日，老張收到了三亞市海棠區城管局的答復意見，這份答復稱：“根據市政府及市園林環衛、食藥監局相關文件，目前我市含海棠區的餐廚垃圾收運和處理，2015年已由市政府通過公開招投標后確定海南綠保環境科技有限公司為特許經營單位，由于該公司的收運和處理能力尚有較大結余且在特許經營期限內，故我區不再受理新的餐廚垃圾收運處理許可。”這份答復還要求，“請你單位在取得我區餐廚垃圾收運許可前，停止在我區收運處理餐廚垃圾。”
據《中國產經新聞》記者了解，中標的海南綠保環境科技有限公司此前已投資1.1億元在三亞建設海南唯一餐廚廢棄物處理廠，該項目據稱是海南省、三亞市重點建設項目，是全國3批試點項目共100家餐廚廢棄物處理廠中第一家正式投產的，項目于2014年3月開工建設，2015年12月試運行。
“也就是說三亞市早已經在招投標之前已確定海南綠保環境科技有限公司為特許經營單位，其他企業不可能有中標的機會，也不能再進入三亞市場。”老張說，更讓他氣憤的是：“這份回復前面說不再受理新的收運處理許可，后面又說讓我們在取得許可前停止收運，這不等于就把我們的路給堵死了嗎？”
據老張介紹，在三亞從事廢棄油脂收運的還有幾家企業，他們目前面臨著同樣的難題：申請辦理收運資質被告知不再受理，但不辦理又面臨著非法收運的查處。而更讓他們擔憂的是，這樣的做法一旦被其他市縣效仿，那么他們的生存就面臨著極大的挑戰。
在仔細研究了《三亞市餐廚垃圾管理辦法》后，老張他們認為這份文件“完全站不住腳”，而且三亞市在餐廚垃圾收運方面也存在涉嫌以“特許經營”的方式支持企業“獨家壟斷”的行為。
老張說，《三亞市餐廚垃圾管理辦法》是根據《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號）、《城市生活垃圾管理辦法》（中華人民共和國建設部令第157號）、《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》等法律法規的相關規定和文件制定的，但在《國務院辦公廳關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發〔2010〕36號）中，“地溝油”和“餐廚廢棄物”是兩類不同的概念，《城市生活垃圾管理辦法》中“生活垃圾”和“餐廚廢棄物”也是兩種不同的概念，而三亞將其混為一談，明顯不當；《海南省城鄉容貌和環境衛生管理條例》明確規定，“餐廚垃圾具體管理辦法由省人民政府制定”，三亞市在未獲授權的情況下制定明顯違規。而且，老張也查詢了其他試點城市的做法，發現沒有哪個城市像三亞這樣將“地溝油”和“餐廚廢棄物”混為一談。
政府部門回應：
餐廚垃圾收運必須保證特許經營
三亞市園林環衛管理局相關負責人在接受記者采訪時表示，三亞市政府通過BOT模式，建設了三亞市餐廚廢棄物處理項目，并與海南綠保環境科技有限公司簽訂了特許經營協議，要求全市的餐廚垃圾必須以每天60噸的保底量來保證該項目的運行，如未能達到保底量，政府就要對該項目進行補貼。因此政府出臺了相應的管理辦法和收運方案，要求各區執行推進。
因此，三亞市園林環衛局認為，三亞市的各酒店、餐飲單位的餐廚垃圾處理必須由具備在三亞收運餐廚垃圾資質的公司進行，而目前三亞僅有綠保公司一家具備資質。
對于此舉是否存在以“特許經營”的方式支持企業“獨家壟斷”的嫌疑，這位負責人表示，并非不允許其他企業在三亞收集餐廚垃圾，如果其他企業在三亞收集餐廚垃圾，可向相關部門提交申請材料，必須取得環評及該局下發的特許經營許可證等證件才行，否則就按非法收運處理。
對于查扣京森公司收運廢棄油脂車輛的行為，三亞市吉陽區城管局有關負責人表示，執法行動是由園林環衛局牽頭，他們負責配合，依據也是三亞市關于餐廚垃圾管理辦法和收運方案。
海南綠保環境科技有限公司相關負責人明確拒絕了記者的采訪要求，稱采訪此事找政府部門就可以了。
海南法律界人士認為，三亞市在沒有得到授權的情況下，出臺相關餐廚垃圾管理辦法，并為企業設立排他性門檻，不允許同行企業進入三亞，以特許經營的方式變相支持獨家壟斷，一是沒有體現市場經濟充分競爭的原則，二是與國家及省里規定相悖。
《中國產經新聞》記者注意到，三亞市餐廚垃圾處理也遭遇來自海南省政協委員李松海的質疑，李松海在海南省2017年“兩會”上的提案內容顯示：2011年，三亞市入圍國家首批33個餐廚垃圾資源化利用和無害化處理試點城市，因試點而產生的餐廚垃圾資源化利用和無害化處理項目建成并投產運行一年多時間，但是2016年全市餐廚垃圾無害化處理率不足15%，距離國家試點項目驗收和“十三五”規劃的要求還存在很大的差距。而同是首批試點城市的銀川市自餐廚垃圾管理條例施行的5年多來，全市餐廚垃圾無害化處理率已高達85%。
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