新《環境保護法》四個配套辦法2016年度實施與適用評估報告發布
(175).jpg)
4月18日，中國人民大學法學院在北京召開新《環境保護法》4個配套辦法2016年度實施與適用評估報告成果發布會，對4個配套辦法的實施情況進行了全面評價。
此次發布的《新〈環境保護法〉4個配套辦法實施與適用評估報告(2016)》(以下簡稱《報告》)顯示，2016年全國實施4個配套辦法以及移送涉嫌環境污染犯罪的案件總數為21738件，同比增長85%，其中實施查封、扣押案件共9622件，同比上升130%，移送行政拘留共3968起，同比上升91%；實施限產、停產案件共5211件，同比上升68%；移送涉嫌環境污染犯罪案件共1963件，同比上升16%。采用按日連續計罰案件共974件，同比上升36%；罰款金額達到8.48億元，同比增加49%。
“我們在制定新《環境保護法》的時候，很期待它能長出牙齒，特別是這4個配套辦法所規定的措施，就是新環保法的4顆鋼牙。”全國政協社會和法制委員會駐會副主任呂忠梅教授在接受采訪時表示。
1大氣、水污染違法案件占比大
海南配套辦法覆蓋率僅為4%
《報告》認為，經過兩年的實施，和新《環境保護法》配套的《環境保護主管部門按日連續處罰辦法》《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》《企業事業單位環境信息公開辦法》適用與實施顯現4個特點。
4個配套辦法的適用集中于特定違法行為。具體而言，“按日連續處罰辦法”適用集中于“超標、超總量排污”的違法行為，共694件；“查封扣押辦法”適用集中于“其他違法排污行為”，共5205件；“限產停產辦法”中適用“停產整治”類案件最多（2782件），且集中于“法律、法規規定的其他情形”（1701件）；移送拘留案件中，以“逃避監管方式違法排污”的行為居多，共2564件。
4個配套辦法適用的地域性特征凸顯。課題組分析發現，31個省份的縣、區級覆蓋率達60%的省、自治區、直轄市為16個，其中，江蘇、安徽、福建、重慶的區、縣覆蓋率達到了90%以上。福建省的區、縣執行配套辦法覆蓋率最高，為98%。不過，海南省執行4個配套辦法的覆蓋率僅4%。
此外，京津冀地區、長三角地區和珠三角地區是我國重要的政治和經濟城市群，三大區域內按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留、涉嫌犯罪移送公安五類案件總數達7719件，占全國范圍內案件總量的35%。橫向比較而言，長三角地區的案件數量居前述三大區域首位，共5100件。
就環境執法案件涉及的環境要素而言，大氣、水污染違法案件占比較大。課題組嘗試對2016年全部上報的案件，按環境要素進行分類研究。但能夠判明案件所涉主要環境要素種類的僅12024件。以上述12024件案件為研究對象，對案件涉及環境要素進行分析可知，涉及大氣和水的案件數量占所有可統計環境要素案件的91.9%，分別有4675件和6380件。
就環境執法案件打擊的行業而言，2016年執行4個配套辦法重點打擊了電鍍、鋼鐵等行業的環境違法行為。
2環境違法反彈率整體較低
7省區違法反彈率相對較高
按照中國人民大學法學院竺效教授的解釋，《報告》中所提到的“違法反彈率”是指某一地區違法企業被處以按日連續處罰、查封扣押、限產停產、行政拘留某一種處罰后，再次被處以行政處罰或被采取行政強制措施的比例。這一數據直接反映了某一地區內排污企業守法情況和環境行政執法效果。
據《報告》顯示，2016年全國范圍內違法企業反彈率較低，僅為2.86%，但較2015年2.57%的反彈率略有上升。被按日連續處罰的企業違法行為反彈率為9.81%，較2015年有較大程度的下降，可見按日連續處罰措施已開始發揮威懾環境違法者、預防環境違法行為的作用。被限產停產、移送行政拘留的企業違法行為反彈率也有所下降，分別為3.50%、1.49%，這兩種措施也持續發揮了威懾與懲治環境違法行為的作用。而被查封扣押的企業違法行為反彈率為1.64%，較2015年略有上升，這與2016年查封扣押案件總數大幅增加、查封扣押措施進一步得以適用有一定關聯。
竺效介紹，違法反彈率相對較高，即超過4%的地區，有內蒙古、黑龍江、山西、遼寧、吉林、四川、青海。竺效說,這7省（區）除山西（739件）、內蒙古（566件）外,其余地區的4個配套辦法案件年度總數均低于500件。
3案件數較多地區污染壓力大
按日計罰使用次數占比最少
課題組在分析數據時發現，將環境保護部統計的2016年各地區空氣優良天數比例排名，對照2016年各地區的4個配套辦法案件數量可以看出，案件數量排名較多的前10個地區中，有7個地區的空氣優良天數比例排在全國的后15位，分別為江蘇、安徽、河南、山東、陜西、湖北、山西。
據竺效介紹，在京津冀、長三角、珠三角三大區域內，2016年空氣質量數據變化整體上有升有降，PM濃度指數上升的城市少，下降的城市多，空氣質量明顯得到改善。但三大區域內，與2015年相比，2016年PM2.5與PM10年平均濃度上升的地區，其執法案件數均低于該區域內的平均案件數。
據課題組統計，2016年環保部門共對1255家企業打出環保“組合拳”，與2015年相比絕對數量有大幅度增加。其中，有72.9%的案件采取了查封扣押措施。另外，采取兩種措施的“組合拳”中有46.9%的案件采取了移送行政拘留措施；與公安機關協調合作的移送行拘措施或涉嫌犯罪移送公安機關兩類案件相關的“組合拳”占采取兩種措施的“組合拳”總數的74.1%。
令人意外的是，此次《報告》顯示，按日計罰作為新環保法最嚴厲的處罰措施之一，其使用次數卻是4個配套辦法中占比最少的。
對此，曾參與起草新環保法的呂忠梅表示：“應該根據實際情況對相關條例進行改進。”據她介紹，環保部門啟動按日計罰的前提是企業違法行為被環保部門處罰后拒不整改，或者在整改期限內沒有完成整改，環保部門才能夠對其實施按日計罰。
“復查時我不排污了，但復查之后我又開始排，這要到下次檢查才能發現。”據呂忠梅透露，在尚未出臺的水污染防治法修訂案中，將嘗試規定由企業“自證清白”，而非由環保部門認定其違法，以此來改進當前在執法中存在的問題。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
