海口環衛PPP改革實施近兩年 取得了哪些經驗？
“現在,家門口的垃圾桶干凈整潔了,每天都能看到環衛工人熟練地操作機械清掃道路為他們點贊。”家住在海口市瓊山區紅城湖路的市民王偉稱。
城市環境衛生是一座城市的名片。作為濱海旅游城市,海口對城市環境衛生有著更高標準。海南省海口市委副書記、政法委書記、市“雙創”指揮長吳川祝說,從2015年7月18日起,海口探索推進環衛一體化改革,通過引入PPP模式,根除環衛治理瓶頸,推進城市公共服務供給側改革,全面促進城市管理轉型升級。
一年九個月來,海口城市環衛PPP一體化改革都采取了哪些措施,取得了哪些經驗?對此,《法制日報》記者進行調查走訪。
90年代思維打掃21世紀城市
早在本世紀初,海口就將環衛清掃保潔服務外包,并下放到各區,實行市場化改革,環衛事業經費也逐年提高,但海口的環衛市場化改革仍存在很多不到位的地方,體制機制還不順暢。
這突出表現為一是整個環衛行業管干不分,市區兩級環衛局既履行著行業監管職能,又在服務外包之外各自掌握清掃保潔轉運清運隊伍,具體從事環衛作業;二是無論是外包企業還是自有隊伍,都缺乏投融資能力和相應的技術研發能力,導致環衛管理水平、作業水平都很低,路面長期未見本色,與海口省會城市的地位極不相稱。
對此,有人戲稱,海口在引進PPP項目之前,一直在用上世紀90年代的思維和掃把,打掃21世紀的城市。
“為徹底改變環衛落后面貌,市委市政府從改善海口人居環境入手,提出創建‘全國文明城市和國家衛生城市’目標,按照轉變思想觀念、提升管理水平、改善設施設備、提高資金效率的總要求,迅速改變城市環境衛生狀況。”吳川祝表示,2015年7月18日,海口市對環衛綜合一體化的整體思路提出了推進PPP項目的要求。
民間資本參與公共基礎設施建設
何謂環衛PPP一體化項目?即采用政府和社會資本共同組建項目的公司,主要負責轄區道路清掃、垃圾收集轉運、公廁管理等環衛作業事項。
2015年8月,海口決定先期以瓊山區作為試點,進行招標,率先嘗試推進環衛PPP。自此,海口市環衛一體化PPP正式拉開了序幕,京環公司、海口龍馬公司、玉禾田公司、京蘭公司四家從事環衛一體化服務的PPP企業分別接手瓊山區、龍華區、秀英區、美蘭區四個區的環衛工作。海口全市共有3584條道路、總面積6810萬平方米,水域岸線160.16公里、總面積4910萬平方米,已經全部納入項目公司管理,實現了環衛一體化管理的全覆蓋。
海口市市政市容委副主任、市城管局副局長蔡能浩表示,全市實行環衛PPP一體化改革以來,基本實現了三個目標:第一,通過環衛一體化加快政府職能的轉變,較好地實現管干分離,解決了環衛部門既當運動員,又當裁判員的局面,增強了自我更新能力,提高了精細化作業能力和整體管理水平。第二,拓寬了投融資渠道,緩解了政府財政壓力。第三,提高了環衛作業運營管理效率,有力助推了“雙創”目標的實現。
記者了解到,推行環衛PPP一體化改革,還增加了環衛作業的內容、擴寬了作業范圍,將以往一個區域內的各城市部件分屬不同部門負責,變為由環衛企業一攬子管理;將以往“紅線到紅線”范圍內的道路清掃保潔,拓寬到“墻到墻”的城市部件保潔,打破各管理部門之間的壁壘,解決因職責不清而出現的相互推諉問題。
創建環境衛生管理的“海口模式”
每年元宵節瓊山區都進行傳統的“換花節”,活動結束后大街小巷垃圾遍地,環衛工人要清掃一整夜還不一定掃干凈。
今年“換花節”,京環公司提早制訂方案,活動結束后人工和機械設備齊上陣,“撿、沖、吸、掃、洗”同步進行,僅一個多小時就完成清掃工作,讓道路恢復“本色”。
“實行環衛PPP一體化改革以來,利用大型公司的資金優勢,不斷增加機械化設備的投入,徹底改變了傳統的作業方式,在較短時間內使城市的環衛質量和管理水平明顯提升。”蔡能浩說。海口環衛PPP一體化走出了一條創新、高效、融合的環衛發展之路。
“一年來,環衛PPP模式改善了海口市的城市面貌,改變了傳統政府購買公共服務的方式和公共投資的方式,成為海口公共服務供給側改革、全面促進城市管理轉型升級的示范樣本。”2016年11月7日,海口市召開環衛一體化改革工作暨PPP項目實施一周年座談會,與會專家一致認為。
據介紹,目前,海口環衛一體化改革較好地改變了過去由政府大包大攬、單一投資的被動局面,進駐的環衛PPP企業中,既有國企、也有民企,投融資形式多元化,技術研發能力強,產業鏈較全,為海口城市管理轉型注入新活力。
2015年5月,財政部、發改委、人民銀行出臺《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》,這為海口環衛PPP一體化改革提供了政策支持和技術規范保障,海口的實踐也證明了國家宏觀政策的準確性和可操作性。
“在不增加人員、財政負擔,通過推廣政府和社會資本合作的新模式,通過體制機制的創新,徹底改變了過去傳統落后的管理理念、管理方式、作業模式,促進城市轉型升級。”海口市社科聯主席、市“雙創”工作指揮部綜合組組長詹長智表示,海口城市面貌得到極大改善的同時,還助力全市環境衛生管理新模式的建立,充分體現了在公共領域推行PPP模式的重要意義,對促進全省乃至全國對標城市的環衛事業健康可持續發展具有較好的引領示范作用。
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