江西新余：關于推進全市村鎮生活污水處理設施建設工作的指導意見
日前，北極星環保網獲悉，江西新余印發關于推進全市村鎮生活污水處理設施建設工作的指導意見。全文如下：
新余市人民政府辦公室關于推進全市村鎮生活污水處理設施建設工作的指導意見
余府辦發〔2017〕26號
各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：
為加快推進我市城鄉一體化進程，切實加強農村水污染治理力度，改善農村人居環境和農村水環境，做美農村“后花園”，根據《中共新余市委新余市人民政府關于切實做好當前鄉村兩級重點工作的意見》（余發〔2017〕1號）和《江西省改善農村人居環境行動計劃（2014—2020年）》（贛辦發〔2014〕21號）精神，結合我市村鎮實際，現就推進全市村鎮生活污水處理設施建設工作提出如下意見。
一、指導思想
以省十四次黨代會、市第八次黨代會精神為指導，全面落實“黨建+”理念，以全市村鎮生活污水處理設施建設為抓手，按照“政府主導、整體規劃、市場運作、統籌推進”的原則，科學謀劃、精心組織，扎實推進村鎮生活污水處理設施建設，著力改善農村生產生活生態條件，為我市爭創“三區兩典范”打下良好基礎。
二、基本原則
（一）整體推進，突出重點。各縣（區）在2017年全面啟動實施，前期治理基礎和條件較好的地方要在四年目標和完成時間上爭先創優。工作中，要圍繞改善村鎮水環境，突出飲用水源和水生態環境的保護，近期和遠期相結合，按照先易后難、先環境敏感區和污染嚴重地區后一般區域原則，整鄉整鎮連片治理。
（二）科學規劃，統籌實施。堅持“高起點、接地氣、貫到底”的工作要求，制訂縣（區）域村鎮生活污水治理專項規劃和年度工作計劃。專項規劃要與土地利用總體規劃、村莊布局規劃、城鎮建設規劃等相銜接，城關鎮、城中村和規劃拆遷村不再開展村鎮生活污水治理。將村鎮生活污水治理與美麗鄉村建設、村鎮工業污水治理、農業面源污染治理、畜禽養殖污染治理、農村河道治理以及農民生產生活方式轉變等通盤謀劃實施，形成農村水環境治理的一盤棋格局。
（三）市場運作、多元投入。充分發揮市場機制作用，拓寬社會資本進入渠道，鼓勵各地采取PPP模式，引入“政府購買服務+第三方治理”機制，綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式，推動社會資本參與村鎮生活污水處理設施建設。
（四）因地制宜、經濟適用。根據區域經濟社會發展水平的差異，結合當地水環境功能區劃目標要求，區分村鎮不同區位條件、人口規模、地形地貌等因素，選擇適宜治理模式，因地制宜開展村鎮莊生活污水治理。按照“效率優先、維護簡便、循環利用”的要求，優先選用技術先進、性能可靠、投資小、能耗低，適合村鎮特點的污水處理工藝和設備。
（五）建管并重，長效運作。堅持質量第一，嚴格工程建設質量控制，抓典型示范，樹精品樣板，夯實村鎮生活污水處理的基礎。建立健全村鎮生活污水處理設施長效管理機制，探索村鎮生活污水減量化、資源化處理模式，減少污水產生，結合農業種植開展循環利用；加快啟用已建成鎮級污水處理設施，使接入的農村生活污水得到有效處理，實現治理一片、水清一片。
三、建設目標
圍繞力爭走在全省前列的目標，到2020年底，全市村鎮建成污水處理站243座（包括全市涉農鄉鎮集鎮、200戶以上自然村、中心示范村、傳統村落、旅游村莊、孔目江仙女湖水源保護地3公里范圍內100戶以上自然村，去除納入城市縣城工業園區處理及重復統計）。其中高新區17座，分宜縣70座，渝水區97座，仙女湖區59座。農戶生活污水收集率達到80%以上。其它村莊由各縣（區）因地制宜統籌推進。
（一）2017年具體目標。全市村鎮建成污水處理設施并有效運行88座（集鎮23座，村莊65座）。其中高新區6座，分宜縣21座，渝水區37座，仙女湖區24座。
（二）2018年具體目標。全市村鎮建成污水處理設施并有效運行61座（集鎮1座，村莊60座）。其中高新區6座，分宜縣21座，渝水區20座，仙女湖區14座。
（三）2019年具體目標。全市村鎮建成污水處理設施并有效運行67座（全部為村莊新建）。其中高新區5座，分宜縣21座，渝水區27座，仙女湖區14座。
（四）2020年具體目標。全市村鎮建成污水處理設施并有效運行27座（全部為村莊新建）。其中分宜縣7座，渝水區13座，仙女湖區7座。
四、主要任務
（一）科學編制村鎮生活污水治理規劃。縣（區）要委托有環保、市政、城鄉規劃等方面資質的專業單位，在深入調研、科學評估縣（區）域農村生活污水治理現狀的基礎上，與城鎮污水治理建設規劃和建設設計相銜接，科學編制縣域村鎮生活污水治理規劃和工作計劃，提出村鎮生活污水治理的目標任務、對象范圍、建設布點及其技術模式、建設管理與運行要求、投資估算與籌資方案、建設時序、保障措施和績效評價體系。縣域村鎮生活污水治理規劃由縣人民政府批準后實施，區域村鎮生活污水治理規劃由市人民政府批準后實施。在此基礎上，高水平編制設計污水治理項目建設方案，因地制宜明確治理模式、技術工藝、排放標準等。集鎮采取有動力處理技術，村莊采取無動力或微動力處理技術，集鎮生活污水處理后出水水質要達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）一級B以上標準；村莊要達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918—2002）二級以上標準。
（二）加快推進村莊污水治理的擴面覆蓋。對新實施的村莊，按照各縣（區）村鎮生活污水治理總體規劃確定的處理模式和排放標準，根據村莊地理區位等基礎條件，科學確定治理方案并實施。農村生活污水有條件接入城鎮管網的，首選進污水處理廠集中處理。不具備條件的，因地制宜采取集中和聯戶連片相結合處理模式，以聯戶連片處理模式為主。可根據實際選擇就地生態化治理，可采用厭氧池為主體技術的無動力處理技術，為提高處理質量，均需配建人工濕地或穩定塘。按照“雨污分流、普遍覆蓋”要求，加強污水管網建設，80%以上的農戶實現接入，農戶的洗滌、洗浴、糞便和餐廚污水應納盡納、應治盡治、達標排放，杜絕雨水、地表水及家庭工廠有毒、有害廢水接入。農戶新建“三格式”化糞池材料應全部為塑鋼材料，有條件的村莊應將原建設的水泥磚“三格式”化糞池改建成塑鋼“三格式”化糞池。
（三）規范建設村鎮生活污水處理工程。科學、規范組織實施村鎮生活污水處理項目建設，從圖紙設計會審、工程預算招標、材料確定采購，到項目施工管理、項目竣工驗收等環節，努力做到標準化建設、規范化實施、制度化管理。強化第三方監管機制，并充分發揮鎮村日常監管作用。嚴把工程驗收關，強化施工單位自驗、業主初驗和竣工終驗等工作，并將工程項目檔案移交工程所轄地城建檔案館（室）保管。
（四）建立健全村鎮生活污水治理設施長效管護機制。將項目工程后期質量保證納入前期建設協議，切實加強維護管理，確保村鎮生活污水處理設施正常有效運行。積極探索村莊自我管理和政府購買服務、建設單位保修包修服務、社會機構有償服務相結合的多元化管理模式，因村制宜選擇專業公司市場化管理、村民組織自行管理、職能部門牽頭管理等多種模式。建立政府主導的村鎮生活污水處理設施定期巡查制度，定期不定期地檢查污水接入、管網銜接等運行狀況，定期報告村鎮生活污水治理設施的進水量、進水水質和出水量、出水水質。村鎮建立檔案，并作為獲得村鎮生活污水治理獎勵補助的前置條件。結合農民素質提升培訓，為每個行政村培訓一名農村生活污水設施管護員。
五、主要政策
（一）實行“以獎代補”資金支持。經驗收合格，對完成集中連片建成區污水管網及污水處理設施建設的縣（區），市財政每年安排一定數量資金給予污水處理項目“以獎代補”支持。
（二）保障建設用地。對集鎮污水處理設施及配套管網建設所需用地，由縣（區）在市下達新增建設用地計劃中予以優先安排。
（三）建立收費機制。污水處理設施建成并正常投入使用后，應依據合法程序征收污水處理費。污水處理費的征收標準，要根據當地供水、財政收入、居民生活水平等情況，以及污水處理設施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定。具體征收標準、管理辦法由縣級地方價格、財政和排水主管部門提出意見，經法定定價程序后，報同級人民政府批準后執行。
（四）其他支持政策。縣（區）與當地農業發展銀行要根據住房城鄉建設部、中國農業發展銀行《關于切實做好農村人居環境信貸支持工作的通知》（建村〔2015〕191號）文件要求，把村鎮污水處理設施建設作為融資的重點，優先提供貸款支持。市投控集團通過區域整合，將若干行政區域轄區內村鎮污水處理項目“捆綁”成一個項目，實行建設運營整體打包，爭取國家發改委重點支持重點流域水污染防治專項建設基金，并聯合市財政局將爭取的專項建設基金及時足額下撥。鼓勵各地采用委托專業化污水處理企業代建并統一委托運營的模式，實行專業化建設運營模式（即PPP模式）。支持建立區域集約化運營控制平臺，實行專門運營管理和網絡化管理，最大程度發揮項目綜合效益。
六、保障措施
（一）加強組織領導。全市村鎮生活污水設施建設工作在市鄉村兩級重點工作領導小組領導之下開展工作，成立全市村鎮污水處理設施建設工作督導組，負責督促指導，協調解決村鎮生活污水處理建設中存在的困難和問題，及時向市鄉村兩級重點工作領導小組辦公室報送工作進展情況，確保工作落到實處。縣（區）要成立相應機構，制定具體的實施方案，細化目標任務、推進路線圖和時間表，切實加強督促領導，及時協調解決存在的問題和困難，確保各項工作任務平穩有序推進，按時保質完成。
（二）明確職責分工
1．縣（區）是項目責任和實施主體，負責做好村鎮污水處理項目建設方案、投資概算控制、具體實施、竣工驗收，以及投資、運營模式，籌措項目建設資金，保障資金規范運行，并提供工程用地和落實優惠政策等進行具體操作方面的保障。
2．市委農工部負責村鎮生活污水處理設施及管網建設項目工作的統籌協調，并牽頭負責村鎮生活污水處理設施及管網建設項目的績效評價工作。
3．建設部門負責指導村鎮生活污水處理設施建設的方案編制和對規劃、設計、建設過程的監管，以及建后運行管護指導工作。
4．環保部門負責環評、污水處理效果監管、污水處理設備選型指導，組織新技術、新工藝的推廣應用和示范。
5．財政部門會同市投控集團負責項目建設獎補資金的籌措。
6．發改部門負責項目立項審批及爭取上級相關項目經費支持工作。
7．國土資源部門負責項目建設用地的保障。
8．水務部門結合水生態環境建設開展相關項目的銜接。
9．市投控集團負責申報國家發改委重點支持重點流域水污染防治專項建設基金，并對爭取到的基金使用作出計劃。
10．其他相關部門按照各自職能分工，緊密配合，推進相關項目整合。
（三）優化管理服務。村鎮生活污水治理涉及工程招投標和政府統一采購等，各級各部門要簡化審批手續、降低規費標準、開辟綠色通道、優化服務質量。凡涉及村鎮生活污水治理工程建設收費的項目，原則上要能免則免、能減則減，確保效率工程和廉潔工程。
（四）抓好宣傳發動。加大宣傳教育力度，著力營造“人人參與村鎮生活污水治理，共同打造生態和諧人居環境”的良好氛圍，使治污成為廣大群眾的自覺行動。各級媒體要對村鎮生活污水治理工作進行政策解讀、動態報道，為村鎮生活污水治理提供輿論支持。各地要及時總結治污過程中的典型經驗，表揚先進、典型問路，曝光落后、鞭策后進，通過互看、互學、互比，推動村鎮生活污水處理設施建設工程順利實施。縣（區）每月至少向市鄉村兩級重點工作領導小組辦公室和市直責任單位報送1篇信息。
（五）加強督促落實。將村鎮生活污水處理工作列入縣（區）和市直單位年度績效考評體系，各縣（區）每月定期分別向市鄉村兩級重點工作領導小組辦公室和市直責任單位報送工作進展情況，市里每月召開一次工作調度會，及時協調解決工作中存在的困難和問題。市住建委會同市委農工部、市環保局等單位采取定期和不定期明察暗訪相結合的方式，對縣（區）進行調度和督查，促進各項目標任務落到實處，并向市鄉村兩級重點工作領導小組辦公室報告。
新余市人民政府辦公室
2017年4月19日
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