上海全面施行小餐飲備案制度
在上海市嘉定區江橋鎮翔封路靠近星華公路的地方，一家砂鍋麻辣燙店日前拿到了臨時備案卡。店主孫鳳超說，為了能夠符合臨時備案的要求，他把店鋪從后廚到用餐區進行了一番改造，包括安裝了油水分離器、購買餐具消毒設備、安裝“明廚亮灶”攝像頭等，花了約3000多元。
當被問起是否值得時，孫鳳超理直氣壯地說：“太值了。現在開店底氣也足了，不像無證的時候總是擔心萬一發生食品安全事故和環境問題怎么辦。現在按規章制度辦事，就沒有后顧之憂，可以放心地做生意了。”讓他感到興奮的是，自從備案通過后，生意也紅火了，日營業額從1700元~1800元漲到了2400元~2500元。
如今，在這附近不少小型餐飲已經獲得了備案通過。
小型餐飲生存困境怎么消除？
讓百姓需求能落地、監管有彈性、城市有溫度
上海市食藥監局日前對外宣布，像“砂鍋式麻辣燙”這樣獲得臨時備案的小型餐飲服務提供者，截至目前全市已有193戶，遍及上海16個區的21個試點街鎮。
通過一個多月試點，上海正式發布《小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），自7月1日起全面施行小餐飲備案制度，讓百姓需求能落地、監管有彈性、城市有溫度。
據介紹，小型餐飲服務提供者在一定程度上滿足了群眾日常飲食消費的需求，但由于房屋屬性、食品安全等原因，一些小型餐飲無法辦理食品經營許可，因此未納入政府監管范圍，但小型餐飲確有市場，滿足了市民需求。如何消除它們的生存困境，上海市做了有益嘗試，《上海市食品安全條例》應運而生。
《條例》明確，小型餐飲服務提供者，是指有固定經營場所、經營面積及規模相對較小、設施簡單的餐飲服務提供者。如果食品攤販沒有固定經營場所，就不在小型餐飲服務提供者范圍內。
小型餐飲臨時備案的條件有哪些？
屬于違法建筑、存在油煙擾民的，不能備案
上海市食藥監局人士介紹，事實上，小型餐飲臨時備案有三大前提：“確有群眾需求”“經營食品符合食品安全和加工衛生等要求”“不影響周邊居民正常生活”。對于屬于違法建筑、存在油煙擾民等影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，不屬于臨時備案的范疇，將會依法予以查處。比如，備案單位的經營場所在居民小區內，時常會發生污染環境的情況，屬于一個污染源，其業態就受到嚴格限制。如果要加工熱食，只能用蒸、煮、微波等方式加熱食品，不允許采用煎炸、烘焙等易產生污染的加工方式。
對于監管部門的精細化管理，孫鳳超深有感觸地說：“所有整改，都是監管部門手把手教會的。”比如，廚房內至少要有1個原料清洗水池，兩個餐具、公用具清洗水池，配備的冰箱應做到生熟食品分開存放，不得在廚房里設置廁所；產生餐廚廢棄油脂的，還要配備專用的收集容器或油水分離器……林林總總的規定，不下幾十條，甚至連裝紗窗、垃圾桶要有蓋子這樣的細節都不放過。
這么多細節會不會嫌煩？孫鳳超笑著表示，只要能正規經營，就是值得的。在獲得備案后的這一個多月，他的日均營業額增加了三成左右，這對他而言是莫大的欣慰。
小型餐飲都能通過臨時備案嗎？
有可能擾民的，需周圍居民簽字同意
如何辨識一家小型餐飲是否經過臨時備案？上海市食藥監局人士介紹，所有經臨時備案的小型餐飲服務提供者要在醒目位置張貼統一的“便民飲食”專用標識，經營場所統一設置公示欄，公示《便民飲食臨時備案公示卡》、食品安全監督檢查“臉譜”、經營者承諾書、從業人員健康證明等信息。因此，入店后如果你能在公示欄內找到食品經營許可證或者《便民飲食臨時備案公示卡》，那代表著這是一家合法經營的小型餐飲。
他還指出，《辦法》規定備案的有效期為1年，有效期屆滿可以申請延續，辦理延續的次數一般不超過兩次。這意味著，備案狀態最多只能持續3年。
為何是3年？這是市食藥監局和市工商局合作，分析大數據后得出的結論。近年來，上海餐飲服務單位的經營狀況平均有一個“2.5”的趨勢，即經營兩年半之后，不是因為經營不善而退出市場，就是繼續發展壯大。設立有限期的臨時備案，監管部門希望借此倒逼備案者在有限時間內“升級”，最終獲得食品經營許可，堂堂正正做生意。
據透露，今年年底前，上海市21個試點街鎮符合臨時備案條件的小型餐飲服務提供者要全部獲得備案；其他街鎮的臨時備案率則力爭達到60%以上。對此，相關人士表示，在不同地區，《辦法》落實的難度不一樣，各區的做法也不盡相同。比如，閔行區梅隴鎮將流動攤販統一收編，在錦江樂園開設滬版的“士林夜市”；浦東新場古鎮上的餐飲店可能會擾民，他們的備案前提是需要周圍居民都簽字同意。
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