上半年全國空氣質量數據出爐 “京津冀”抑制區域性傳輸持久戰還需繼續
綠色和平通過對國家環保部的公開信息平臺上發布的六項主要空氣污染物：細顆粒物PM2.5、可吸入顆粒物PM10、二氧化氮(NO2)、二氧化硫(SO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)的數值變化進行了分析和對比，從而對2017年上半年全國[1]366座城市[2]的空氣質量變化情況進行了整體分析。分析結果顯示，全國366座城市2017年上半年PM2.5濃度同比沒有明顯改善，空氣污染治理步伐放緩，不同污染物濃度同比有升有降，其中二氧化氮和臭氧的大幅上升，又為空氣污染治理這一課題帶來了新的挑戰。
圖1.全國366座城市2017年上半年各項污染物濃度與2016年同期比較
與2016年上半年相比，二氧化硫(SO2)同比下降13.5%，PM10同比下降1.9%，一氧化碳(CO)同比下降5.0%，二氧化氮(NO2)同比上升4.5%，臭氧(O3)同比上升12.2%。
具體來看，全國366座城市2017年上半年PM10、二氧化硫、一氧化碳三項污染物濃度同比有不同幅度的下降。PM2.5平均濃度為48.7微克/立方米，與2016年同期平均數字(49.0微克/立方米)相比基本持平，輕微下降；其中空氣質量不達標的城市占77.9%，比2016年上半年的74.0%有一定幅度的上漲，且其中49個城市的PM2.5平均濃度超出國家標準兩倍以上，相比于去年同期亦有小幅增加(去年為45個)。
二氧化氮的城市平均濃度三年來首次超過30微克/立方米，同比上揚。而臭氧的城市平均濃度上升幅度超過10%，更是走上了上升的快車道。這意味著中國空氣污染治理面臨著新的課題與挑戰，除了確保PM2.5污染治理力度之外，二氧化氮和臭氧的污染治理問題也刻不容緩，需盡早重視起來。
《大氣十條》賽末點
全國空氣質量數據立體解讀
綠色和平分別對“2+26”個京津冀污染傳輸通道城市[3]及31個省級行政區（包括各省、自治區及直轄市）進行了區域上的橫向分析比較；并分別通過近三年的上半年同比數據及各個省市在《大氣污染防治行動計劃(2013-2017)》生效時間跨度中的12個月移動平均數據進行了縱向分析，從空間和時間兩個維度立體地厘清了《大氣十條》發布后全國空氣質量改善的具體情況，同時更清晰地展示出未來空氣污染治理的方向。
區域擴散傳輸：空氣質量改善無法獨善其身
為了落實《大氣十條》中各項考核目標要求，年初環保部明確了包括北京市、天津市、石家莊、唐山、廊坊等在內的“2+26”城市為京津冀污染傳輸通道城市，進一步明確了對京津冀地區空氣質量產生影響的城市區域及區域擴散傳輸路徑。
圖2.2017年上半年“2+26”城市PM2.5濃度排名
德州、新鄉、晉城、濟南、濟寧、淄博、焦作、聊城、菏澤和長治等10個城市的PM2.5濃度有明顯下降；
保定、太原、安陽、廊坊、滄州、石家莊、邯鄲和陽泉的PM2.5濃度同比上升20%以上，最大濃度漲幅甚至達到了33.1%。
從2017年上半年空氣污染監測數據來看，“2+26”城市PM2.5平均濃度為78.6微克/立方米，同比上升5%，出現了較大的污染反彈現象。具體來看，德州等10個城市的PM2.5濃度有明顯的下降，其余18個城市均有不同幅度的污染反彈。其中太原等8個城市PM2.5濃度同比上升20%以上，最大濃度漲幅甚至達到了33.1%【圖2】。
作為京津冀傳輸通道城市的PM2.5濃度大規模反彈勢必導致京津冀整體空氣質量情況不容樂觀——在各項治霾政策的綜合作用和努力下，北京2017年上半年的PM2.5平均濃度依然產生了同比0.4%的微弱反彈，除了企業超標排放等污染源本身的貢獻之外，這一結果還與污染物區域性傳輸的影響有很大的關系。
中央環保督察組的監察結果為京津冀部分地區的污染反彈現象提供了進一步解釋。據環保部發布的媒體消息，在最近的京津冀及其周邊地區強化督查中發現有80.7%的受檢企業存在超標排放的問題[4]。而到目前為止，公開排放數據的范圍還僅只限于在國家或省、市級重點控制排污企業名單和高架源企業名單上的企業。人為干擾監測數據、數據造假和不合規的監測手段更是被經常作為典型違法情況向公眾公布。工業企業超標排放及企業自身規范化管理的欠缺是導致空氣污染的重要原因之一，因而盡快推進工業企業污染物排放及進一步規范化管理全面達標不容忽視。
各省治霾：幾家歡喜幾家愁
數據顯示，31個省級行政區中共有14個PM2.5濃度呈上升趨勢，這一數字遠大于去年同期的5個省級行政區平均濃度上升。其中漲幅超過10%的省份和地區有7個，而降幅超過10%的共有5個【圖3】。PM2.5濃度最高的五個省份和地區是河南省、河北省、天津市、山西省、新疆維吾爾自治區；而空氣質量最好的五個省份和地區是海南省、西藏自治區、云南省、福建省、貴州省。
圖3.2017年上半年中國31個省級行政區PM2.5濃度排名
PM2.5濃度漲幅超過10%的省份和地區：山西省、河北省、黑龍江省、吉林省、天津市、陜西省、廣東省；
PM2.5平均濃度降幅超過10%的省份和地區：上海市、西藏自治區、青海省、重慶市和新疆維族自治區；
PM2.5濃度最高的五個省級行政區中排名第2-4位的河北省、天津市和山西省整體濃度和排位同比均有提升；
PM2.5平均濃度最高前十名的省級行政區中，新疆維吾爾自治區從去年第2位退至第5位，山東省從去年的第3位退至第9位。
此外，從已公開其2017年PM2.5污染治理年均值目標的省/市[5]來看，浙江省、上海市、江蘇省、山東省、吉林省、廣東省、重慶市、遼寧省、河南省在確保其2017下半年PM2.5濃度與2016年下半年持平的情況下，基本可以無壓力完成其設定的2017年PM2.5污染治理年度目標。安徽省、湖南省、廣西省和黑龍江省只需其下半年PM2.5平均濃度同比減少5%左右，也可完成其設定的本年度PM2.5污染治理年度目標。
時間是檢驗治霾的重要標準：謹防反彈
自2013年9月國務院頒布了《大氣污染防治行動計劃》后，2013-2015年間全國空氣污染物濃度顯著下降，但2016-2017年間改善趨于平緩。
圖4.全國74個重點城市2013-2015年PM2.5、SO2、NO2濃度變化圖
2013-2015年間，全國74個重點城市的PM2.5平均濃度急劇下降了23.6%。二氧化硫(SO2)濃度下降了37.5%；二氧化氮(NO2)濃度下降了11.4%。(數據來源：環保部《年度環境狀況公報》數據[6])。
這一下降速度得益于《大氣十條》中重點措施的迅速推行——新污染物排放標準促使火力發電廠的污染物排放量在2014-2015年間迅速下降，工業用煤也在2013-2015年間顯著減少。因此2013-2015年間，全國大部分省級行政區的三項空氣主要污染物PM2.5、二氧化氮、二氧化硫濃度均有較明顯的下降趨勢【圖5】。
圖5.2013-2017年間各省級行政區PM2.5、SO2、NO2和O3濃度12個月移動平均圖變化圖
但在2016-2017年間，由于重工業復產、多行業的煤炭消耗量產生回彈，再加上企業超標排放等問題的存在，全國整體的三項污染物濃度變化趨勢有所放緩，甚至部分省市出現了污染反彈現象。綜合各省級行政區PM2.5指數來看，在過去的半年中PM2.5平均濃度下降速度幾乎停滯，與前些年的成果相距甚遠，而二氧化氮濃度的持續上升對PM2.5和臭氧濃度的進一步改善也將產生不利影響。臭氧濃度更是自2013年起持續上升，現已成為繼PM2.5之后不容忽視的第二大空氣污染物。
治霾政策落地、產業及能源結構調整
繼續助力藍天重現
雖然中國的空氣治理已經取得了顯著進步，但從上半年全國空氣質量排名來看，最近改善速度稍顯不足，中國的空氣污染治理不容倦怠。為了藍天早日重現，各項中央現有治霾政策的落地和產業及能源結構的持續調整仍是重中之重：
1、繼續加速落實中央及地方治霾政策，確保《大氣污染防治行動計劃(2013-2017)》中各項政策的落實。
2、確保《大氣污染防治行動計劃(2013-2017)》一期結束后，盡早展開終期評估工作；同時做好二期工作設計和開展的鋪墊工作。
3、PM2.5濃度超過國家二級標準(35微克/立方米)的各個城市盡早開展其所在城市《大氣環境質量限期達標規劃》的編制和公開工作。設立積極的空氣治理達標時間表，加大地方政府治霾緊迫感，從下至上確保各城市及區域的空氣質量有的放矢地改善。
4、擴大工業企業排放源監管范圍，保證污染物排放監管的全面的覆蓋，進一步有效減少污染物排放，從而推進工業企業污染排放全面達標。
5、京津冀地區進一步落實《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》中各項節點工作。“2+26”城市中還未編制《工作方案》實施細則的應盡早開展制定工作。
6、重污染行業、重污染地區應及時降低煤炭用量目標數字。除火電外的其他重污染行業均急需制定更為嚴格的國家標準。鋼鐵行業作為火電后的工業行業第二大空氣污染來源，同時也是京津冀地區最大的污染源之一，需盡早更新更為嚴苛的國家標準及監管措施。
[1]本文中提及的中國或全國如無特殊說明，皆指代中國大陸地區。
[2]城市的PM2.5小時濃度值從中國環境監測總站//113.108.142.147:20035/emcpublish/收集作為原始數據，并按算術平均的方法分別計算出不同城市2017年上半年PM2.5濃度的均值。綠色和平共統計了367座城市，其中褚暨市數據嚴重缺失，因此排名中總共包括366座城市。
[3]“2+26”城市包括：北京市天津市河北省石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲市山西省太原、陽泉、長治、晉城市山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉、焦作、濮陽市（環保部《京津冀及周邊地區2017年大氣污染防治工作方案》）
[4]第六輪次強化督查完成VOCs治理等三類問題最為突出//www.mep.gov.cn/xxgk/hjyw/201707/t20170710_417490.shtml
[5]從公開渠道匯總到2017年PM2.5污染治理年均值目標公開的省級行政區的名單北京市、上海市、天津市、重慶市、吉林省、安徽省、山東省、山西省、廣東省、廣西省、江蘇省、河北省、河南省、浙江省、湖北省、湖南省、甘肅省、遼寧省、陜西省、黑龍江省。此數據為綠色和平根據各省2017年政府工作報告和2017年度大氣污染防治措施相關文件中查找所得。
[6]《2013中國環境狀況公報》//www.mep.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201605/P020160526564151497131.pdf
《2014中國環境狀況公報》//www.mep.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201605/P020160526564730573906.pdf
《2015中國環境狀況公報》//www.mep.gov.cn/hjzl/zghjzkgb/lnzghjzkgb/201606/P020160602333160471955.pdf
*綠色和平保留對本文內容及所涉及數據運算的所有權和解釋權*
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