浙江激發基層活力推動長效治水
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浦江縣一位“河長”正在進行日常巡查，并用手機記錄下發現的問題，將其上傳至“河長制管理信息系統”。
本報通訊員朱智翔記者晏利揚
“2016年，浙江省221個地表水省控監測斷面中，Ⅲ類以上水質斷面占比77.4%，同比提高4.5個百分點；劣Ⅴ類水質斷面占比2.7%，同比下降4.1個百分點。其中劣Ⅴ類斷面削減三年行動計劃兩年完成，省控劣Ⅴ類斷面減少到6個；列入‘水十條’目標責任書考核的103個水質斷面全部達標，5個入海河流考核斷面全部消除劣V類。”這是浙江省環保廳公布的2016年浙江治水成績單。
這份來之不易成績單的背后，是浙江以“河長制”為核心的治水組織架構、長效機制和科技創新的日趨完善和逐步深入。
數萬“河長”組建治水鐵軍
浙江是江南水鄉，境內有大小河流8萬多條，總長13萬多公里。全省水系有錢塘江、苕溪、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江和運河八大水系，還有眾多的獨流入海和流入鄰省的小流域，沿海平原河網眾多，治水工作點多面廣、任重道遠。
為此，浙江按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，在省委、省政府主要領導任組長的“五水共治”領導小組架構下，建立省、市、縣、鄉、村五級“河長”體系，由省委、省人大、省政府、省政協6名省級領導擔任全省錢塘江、甌江、曹娥江、君溪、飛云江、運河等6條跨設區市主要河流的“總河長”，市、縣及鄉鎮黨政領導擔任境內主要河道甚至水質最差河道的“河長”。同時，層層設立“河長制”辦公室，抽調近20個相關部門的人員集中辦公，實體化運作。
“身為錢塘江的‘總河長’，我感到責任很重、壓力很大。但這是省委、省政府的信任，不管怎樣，我都必須盡力去做，確保守河有責。”浙江省副省長熊建平說，擔任“河長”后，他高標準部署治理工作，完善“河長制”長效機制，協調重點問題，加強巡查和調研。3年來，他和省級有關部門人員已實地調研和督查錢塘江治水30多次。
“每一次巡河治河，都會有所觸動、有所收獲。”回顧“總河長”生涯，他說，自己經常會被基層干部群眾的“會創新、敢擔當、善攻堅”深深打動。而這正是“鐵軍”精神的題中之義。浙江治水，靠的就是千千萬萬名基層“河長”，靠的就是生活在流域的群眾百姓，靠的就是擼起袖子加油干的“鐵軍”精神。
金華蘭溪游埠鎮衢江三峰張段村的張海如正是這樣一名有擔當的村級“河長”。去年9月25日，正值周日，清晨6點多，他一如既往地放棄休息，早早就開始巡江。正是由于他的忠于職守，才使得環保、公安部門能聯手快速調處一起衢江邊的非法傾倒危廢案，避免了衢江遭受污染。
據了解，在浙江像熊建平、張海如這樣的“河長”還有6.1萬多名，其中，有6名省級“河長”、199名市級“河長”、2688名縣級“河長”、16417名鄉鎮級“河長”和數萬名村級“河長”。此外，設立了“河道警長”，與“河長”全配套，服務保障治水工作的順利開展；組織了“企業河長”、“民間河長”等，發揮企業家和民間治水積極分子作用，共同保護水環境；配備數以萬計的保潔員，負責河道日常保潔。他們共同構筑起了浙江的治水“鐵軍”，為浙江的治水貢獻自己的力量。
今年，浙江在保持五級“河長”體系的基礎上，將結合各地小微水體長效管理獲得的經驗，因地制宜地把管理向下延伸到溝、渠、塘等小微水體。通過設立“溝長”、“渠長”、河道巡查員、網格員，真正形成橫向到邊、縱向到底的立體“河長”體系。
多項機制落實長效治水
“阿亮，你家洗衣臺的水要接到污水管道，別直排進小溪。”近日早晨，在浙江金華永康，酥溪唐先段上廳村級河長施軍航沿著流經村子的酥溪巡查，用手機拍下照片，不時叮囑鄉親們注意環境衛生，共護一江清水。
這樣的巡查是“河長”日常的工作之一。根據浙江省“河長”巡查制度，市級“河長”巡查不少于每月一次，縣級“河長”不少于半月一次，鄉級“河長”不少于每旬一次，村級“河長”不少于每周一次，每次巡查都要做好記錄，發現問題及時處置，特別是入河排污口要求必查、拍照建檔，做到日查日清、事事有回應。
除了“河長”巡查制度，浙江還先后制定實施了“河長”重點項目協調推進、督查指導和例會報告等一系列制度，這些制度都是為了確保“河長”履職到位。按照《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于進一步落實“河長制”完善“清三河”長效機制的若干意見》的規定，各級“河長”是包干河道的第一責任人，切實履行管、治、保“三位一體”職責，當好治水的監督員、指導員、協調員、服務員。其中“管”就是承擔日常管理職責，重點是監管河道的污染情況，防止反彈；“治”就是協調推進河道系統治理、綜合治理，特別是污染源的整治，確保任務落到實處；“保”就是協調監督河道的清淤疏竣、保潔、維護養護等日常工作，確保各項長效措施落到實處。并且，包括“河長”姓名、聯系方式，以及負責的范圍、職責、整治目標和監督電話等在內的信息都要上“河長”公示牌，設立在所管河河岸的顯要位置，接受社會監督。
職責明了，工作清了，當然少不了獎懲分明、問責嚴厲的考核機制保駕護航。
“就在去年，省督查組來了4次，每次一周時間，自己跑，不讓我們陪，市里每個月都來暗訪。”湖州長興縣治水辦副主任錢新方說。
檢查落實情況直接關系到各級黨委政府的考核。浙江省將其納入政府對各單位“五水共治”工作年度考核之中。“河長”履職情況的考核結果作為黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。業績突出的“河長”會得到獎勵，工作不力、考核不合格的，會被行政約談或通報批評；而因履職不到位或失職瀆職導致發生垃圾河、黑河、臭河嚴重反彈或重大污染事故的，依法追究“河長”責任，同時，還要追究當地黨政主要負責人的責任。最嚴重的是對所在市、縣（區）“五水共治”工作年度考核優秀實行“一票否決”，已經授予的浙江省治水最高獎項“大禹鼎”也要收回。據統計，近3年來，浙江全省共有近千名干部因“河長”履職不到位先后被追責。
長效治水，久久為功。今年3月，浙江省委印發《關于全面深化落實河長制進一步加強治水工作的若干意見》，明確了到2020年“河長制”工作的目標任務、工作體系和保障措施等。另外，《浙江省河長制規定》這部全國首個“河長制”地方性法規，也已提請省十二屆人大常委會第三十九次會議進行審議，旨在通過立法將浙江省“河長制”有關經驗、做法、政策、制度加以固化、常態化，并根據實踐中各方面反映的問題和提出的建議，對“河長”工作體制機制作進一步的補充完善。
科技創新提升治水成效
“開始我們是自己一個人在巡河，現在感覺有了成千上萬的幫手。”嘉興市秀洲區虹陽市河村級“河長”周福坤說，有一次，村民小劉發現一家浴室私設暗管偷排洗衣廢水入河，便通過印在“河長”公示牌上的二維碼，立即掃碼拍照上傳舉報。王江涇鎮治水辦的微信后臺實時接收后向其交辦，周福坤在不到5個工作日的時間里就予以處置，并上傳了處置經過進行回復。
此外，去年7月起，周福坤的手機上還多了一個新的APP——“秀洲智慧河道”，這個APP正是基于“浙江省河長制管理信息系統”進行拓展研發的。如今周福坤的治水工作已離不開它，它已經成為迅速協調解決各種治水問題的“神器”。
“以前，我們‘河長’巡河簽到都是用手寫的；現在，通過APP簽到，巡河軌跡通過GPS被后臺追蹤，誰都造不了假。以前，發現需要上級部門解決的問題，要一個個電話打過去協調；現在，只要把問題提交到APP，區里的各鎮（街道）治水辦和環保中隊、‘四位一體’長效保潔辦、城建辦、農技中心、水機站等相關部門的工作人員在后臺全部能看到，主動來認領屬于自己領域的問題。”周福坤感嘆。
除了微信二維碼、智慧河道APP這些軟件系統外，浙江還為“河長”履職提供了強大的硬件支撐。
比如，“河長”不可能24小時巡查，江河溪流的每一段也不可能一刻不停都有人看著，那怎么辦？記者在嘉興市秀洲區看到，重要河段邊都裝有攝像頭，全天候全時段地盯著河面，而且河段實景不僅“河長”和治水辦的工作人員可以通過手機APP實時查看，每個普通市民也都能夠看到。這樣，“河長”就不用僅依靠自己的一雙肉眼來“看”河，而是在“千里眼”的幫助下，發動群眾力量來共同守護一江清水。
又比如，“河長”巡河走到一半可能沒路走了，又該如何？湖州德清就引入了無人機，從空中航拍河道，實時查看和傳輸河道污染源治理情況和水質變化情況，實現高效、定位、無盲區信息采集，水面垃圾、偷排漏排甚至違章建筑等一覽無遺。這有效解決了巡河路長面廣、環境不允許等問題。
這些軟件系統和硬件設施，都是近幾年浙江科技創新、“智慧治水”的成果。借助這些科技手段，不僅各級“河長”巡河實現了全天候、無障礙和電子化，做到軌跡可查、結果可考，而且實現了群眾投訴舉報第一時間受理交辦、“河長”提交任務第一時間落實承辦，大大提高了治水工作效能，使科學技術的“有形之手”真正轉化為治水工作的“得力助手”。
另據了解，到今年年底，浙江將把其中的“河長制管理信息系統“推廣覆蓋至全省，對各“河長”履職情況進行網上巡查、電子化考核，同時，“河長制管理信息系統”、“河長”APP將進一步完善，其中，會融合信息查詢、“河長”巡河、信訪舉報、政務公開、公眾參與等功能，使“河長”APP成為一款活躍度高、覆蓋面廣的網上政務平臺。
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