優化機制助能力提升 督查有力促問題整改
3個月前，從全國抽調的首批224名環境執法人員整裝出發，開始對京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展第一輪大氣污染防治強化督查。
3個月后，這次被稱為“環境保護有史以來國家層面直接組織的最大規模行動”取得了階段性成效：據統計，前六輪次強化督查共檢查32003家企業（單位），發現20481家企業存在環境問題，約占檢查總數的64%。
一批企業的環境違法行為被查處，一些環境違法問題集中的地區被點名，一些整改不力的政府被約談。壓力的傳導下沉和執法力度加大的背后，是企業體會到了治污壓力，政府明確了治污責任，帶給公眾的，則是空氣質量的改善和對強化督查的更多期待。
優化督查機制精兵強將實施精準打擊
可以肯定，從今年4月開始，“2+26”作為關鍵詞，將成為環境保護的重要元素貫穿于之后一年的大氣污染防治工作始末。
既有督政，也有督企。強化督查的目標是依法解決突出的環境問題，把黨中央、國務院已經明確部署的大氣污染防治各項任務抓實、抓細、抓好，加快推進京津冀及周邊地區空氣質量改善。
28個城市，涉及京津冀地區及傳輸通道。此次強化督查在督查各級政府大氣污染防治工作各項任務的落實情況以外，重點對固定污染源環保設施運行及達標排放，“高架源”自動監測設施安裝、聯網及運行，“散亂污”企業排查、取締，錯峰生產企業停產、限產措施執行和涉揮發性有機污染物（VOCs）企業治理設施安裝運行等情況進行督查。
“堅持問題導向，哪里有問題就到哪里監督檢查，并且扭住問題不放，直到問題得到解決。”督查工作部署會上，環境保護部副部長翟青代表時任環境保護部部長陳吉寧對強化督查提出要求。
覆蓋范圍廣，涉及領域多，這場耗時一年的“藍天保衛戰”任務的艱巨性可想而知。
為此，環境保護部決定在全國范圍內一共抽調5600名精兵強將組成督查組，各督查組組長均由經驗豐富的一線環境執法人員擔任。
每8人一組負責一個地市，每兩周進行一次輪換。5600名執法人員將分批次入駐，保證被督查城市一年內接受25輪次強化督查。
為保障工作的連續性，此次強化督查還在環保領域首創了壓茬輪換制度，即每次輪換時，都由前一組的4名同志與之后一組的4名同志共同工作一周時間，以便對前期所掌握的情況和經驗進行交接。
而強化督查發現問題轉交地方處理要求地方按時反饋的工作機制，更是進一步發揮了地方政府、相關部門和公眾的積極性。
一方面用創新的工作機制指揮和指導精兵將強們的督查工作，促進了其能力的提升，另一方面精準執法和科學執法則使強化督查事半功倍。
針對火電廠、鋼鐵廠、水泥廠等大型企業，環境保護部已完成“2+26”城市的1532家企業、2945個高架源自動監控系統安裝，企業排污數據可實時傳輸至環境保護部。針對大量中小企業特別是一些“散亂污”企業排查困難問題，環境保護部利用衛星遙感技術劃分“2+26”城市熱點網格（3×3公里）36793個，精細篩選出的3602個熱點網格污染物排放量占比約為整個區域的80%。
監控數據超標以及熱點網格的具體信息等內容第一時間推送到督查組和當地環保部門，使執法更有針對性，大大提高了監管執法的工作效率。
四類問題最為突出依法查處取得成效
“存在問題的企業中，‘散亂污’企業問題、污染設施不完善及不正常運行、揮發性有機物和物料未按要求覆蓋密閉等4類問題最為突出。”在7月14日環境保護部召開的新聞通氣會上，環境監察局局長田為勇向記者介紹，根據3個月強化督查情況看，存在以上4類問題企業共占發現存在問題企業總數的80.7%。
數據顯示，20481家違法企業中，“散亂污”企業達到6662家。“散亂污”企業多存在沒有環保審批手續、廢氣直排污染環境等問題，對空氣質量的影響相對較大。
河北省石家莊市富村鎮、高邑鎮有各類小型鑄造廠60多家；山東省菏澤市鄆城縣丁里長鎮、郭屯鎮、侯咽集鎮等鄉鎮分散著200余家塑料顆粒廠；山西省太原市晉源區有各類小型家具生產企業約70家，木器加工小作坊100余家……
從通報情況看，雖規模不大，但“散亂污”企業聚集程度較高，為何難禁、難管？究其原因無外乎是地方政府錯誤地依賴“支柱產業”，轉型升級慢，對企業的監管也不夠到位。
這其中，關系到另一個輿論關注的話題，就是強化督查是否會影響地方經濟？
“沒有環保手續，沒有污染處理設施以及沒有達標排放的‘三無’企業是我們依法打擊的對象。”回答記者提問時，田為勇表示，監控顯示高架源企業從今年1月800多家生產恢復到900多家，這有力證明了大企業沒有受到強化督查的影響。
正如田為勇所言，強化督查打擊企業違法排污，除了可以改善空氣質量，更關乎市場的公平正義。無論何時何地，“三無”企業都不應該有生存空間。按照環境保護部要求，以今年9月為限，強化督查發現的所有“散亂污”集群，如不能升級改造必須關閉，如工作推進不利，將追究企業和政府的共同責任。
另一個值得關注的數字，是在違法企業中存在揮發性有機物（VOCs）治理問題的企業為2404家。眾所周知，VOCs是臭氧的主要“原材料”，而進入5月以來，京津冀及周邊地區很多地方的首要污染物正是臭氧。相比之前督查情況，涉及VOCs的企業違法行為查處越來越多，進一步證明了強化督查以問題為導向、將督查與環境質量改善“掛鉤”的指導思想。
找出問題、梳理分析的同時，個別企業仍然存在法律意識淡薄的情況同樣不容忽視。弄虛作假、阻擾執法甚至暴力抗法等行為，正說明了個別地區環境執法環境的惡劣。田為勇表示，環境保護部對此一直持不變的態度，那就是發現一起嚴肅處理一起。“按照法律要求，該移交刑事司法的要移交，該行政處罰的要處罰。”
督促整改傳導壓力空氣質量得到有效控制
督查機制優化了，違法問題找到了，更重要的還是第一階段3個月的強化督查使空氣質量得到了有效控制。
數據顯示，4月北京市PM2.5濃度為53微克/立方米，低于去年68微克/立方米的水平。而京津冀地區4月的PM2.5濃度也低于往年。與沒有采取強化督查的前幾月相比，北京及京津冀區域的PM2.5濃度同樣呈下降趨勢。
這背后，強化督查發揮了重要作用。對于強化督查發現的問題，督查組當天即向當地政府進行移交，督促地方依法查處并建立臺賬，逐一整改銷號，確保督查發現的環境問題件件有回應、有落實。
同時，環境保護部每月派出巡查組，各司局領導帶隊對28個城市開展為期一周的巡查，主要負責對督辦問題整改情況進行現場核實，逐一對賬銷號。根據前四次巡查情況，前四期督辦問題共2178個（突出問題1130個，“散亂污”問題1048個），可銷號的1487個，占比68.3%。其中，突出問題銷號710個，占比62.8%；“散亂污”問題銷號777個，占比74.1%。
輿論注意到，因督查整改進度緩慢、整改工作滯后、整改工作推進緩慢和整改組織不力，目前已經有河北省衡水市、山東省淄博市、河南省滎陽市、山西省長治國家高新技術產業開發區等4地政府主要負責同志被環境保護部約談。
環境保護部環境監察局工作人員向記者介紹，此次約談的4個地區，就是在巡查過程中發現了其整改過程中存在問題。
為確保突出問題得到解決，傳導治污壓力，環境保護部還每日發布環境違法典型案例，對環境違法行為予以公開曝光，并對一些好的典型進行公開表揚，通過以案說法，推動形成環境守法的良好氛圍。
督查有力，整改有效，促進了空氣質量得到有效控制。但強化督查取得的成效并不止于此。
治污壓力層層傳導下沉。以“散亂污”企業集群為例，強化督查之初，地方通過自查上報企業數量為5.6萬家，截至6月底，地方上報自查數量已經增加到17.6萬家，督查組在強化督查過程中還新發現清單外企業3768家，集群38個。
執法力度明顯加大。以新環保法4個配套辦法執行情況為例，2017年4月和5月，“2+26”城市執行案件數比2016年同期分別增長了129%和237%。
企業守法意識提升。環境監察局工作人員提供的“京津冀及傳輸通道城市高架源自動監控數據超標率（日均值）按月變化趨勢圖”顯示，“2+26”城市高架源超標企業占比從2016年1月的31%下降為2017年5月的2.35%。
全國陸續開展交叉執法。強化督查開創的交叉執法、異地執法新模式在全國起到了很好的示范作用。江蘇、福建、廣東、廣西、四川等省份都組織開展了類似的交叉執法檢查行動。
……
3個月時間，20481家違法企業，強化督查打擊了環境違法行為，改善了環境質量，創新了工作機制。公眾相信和期待，在9個月之后，這份“藍天保衛戰”的成績單上內容會更豐滿，戰果會更輝煌。
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