“散亂污”整治和散煤清理仍需攻堅
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本報記者文雯
編者按
環境保護部黨組書記、部長李干杰近日在研究部署京津冀及周邊地區冬季大氣污染綜合治理措施時強調，對提出的“冬病夏治”強化措施和冬季應急性措施，要明確時間節點，落實到具體責任人。治理好冬季的大氣污染成為“打好藍天保衛戰”的關鍵一環，我們要抓住夏季治理大氣污染的時機，為提高和改善冬季供暖期的空氣質量打下良好基礎。為此，本版特推出“冬病夏治進行時”專欄，今日推出第一期，反映京津冀及周邊地區大氣污染“冬病夏治”的情況，包括經驗、做法和問題等，以饗讀者。
“冬病夏治”是中醫傳統養生保健療法之一，根據中醫“既發之時治其標，未發之時治其本”的治病原則，在夏季對常常在冬季發作或加重的病癥給予治療或采取預防措施，有利于消除或減輕冬季的病癥。在京津冀及周邊地區，霧霾污染也存在“冬高夏低”的特點。多地環保部門正借鑒中醫理論，實施大氣污染“冬病夏治”措施，利用夏季提早準備、及早謀劃，堅決打好冬季大氣污染綜合治理這場大仗、硬仗、苦仗。
1.找根源
工業生產、交通運輸、能源消費是冬季空氣污染主要來源
中國環境監測總站提供的數據顯示，京津冀及周邊地區的大氣環境污染問題在冬季尤為突出。2013～2016年，京津冀及周邊區域空氣質量呈現逐年好轉趨勢，優良天數比例逐年上升，重度及以上污染天氣逐年下降，但是冬季空氣污染最嚴重，夏季最輕。
數據顯示，全國74個重點城市中，67.4%的重度以上污染發生在冬季。這當然與冬季的天氣狀況有關，但北方冬季采暖對大氣污染的貢獻首當其沖。“這是由于京津冀地區冬季空氣擴散條件較差，進入采暖期后容易出現重污染天氣。”中國環境監測總站相關工作人員介紹說，冬季重污染天氣對全年污染物濃度的抬升作用非常明顯。
例如，北京市2016年11月底PM2.5平均濃度為67μg/m3，經過2016年12月5次重污染過程后，累積平均濃度上升到73μg/m3，特別是2016年12月16日~21日重污染過程，累積平均濃度由69μg/m3上升至72μg/m3。天津市2016年11月底PM2.5平均濃度為63μg/m3，經過2016年12月5次重污染過程后，累積平均濃度上升到69μg/m3，2016年12月16日~21日重污染過程，累積平均濃度由65μg/m3上升至68μg/m3。石家莊市2016年11月中旬PM2.5平均濃度為79μg/m3，經過持續多次重污染過程，2016年12月底已達到99μg/m3，2016年12月16日~21日重污染過程，累積平均濃度由90μg/m3上升至96μg/m3。74城市2016年11月底PM2.5平均濃度為46μg/m3，經過2016年12月持續多次重污染過程，2016年12月底已達到50μg/m3。
國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登一直非常關注京津冀及周邊地區的大氣污染防治工作。他指出，工業生產、交通運輸、能源消費等是京津冀及周邊地區冬季大氣環境污染物主要來源。
“交通運輸對北京市的PM2.5污染影響相比天津、河北兩地更明顯，交通運輸是北京地區最大的氮氧化物來源，占總排放的50%左右。工業生產對天津、河北的PM2.5污染貢獻明顯高于其對北京的貢獻。尤其是河北省，工業生產是全省細顆粒物最重要的來源，占排放總量的50%以上。”彭應登表示，冬季取暖等領域的能源消費是京津冀及周邊地區大氣污染的第二大重要來源。“尤其是散燒煤，對冬季PM2.5污染的貢獻率超過30%。”
2.定措施
錯峰生產，關停淘汰企業，實施能源替代
“各地‘冬病夏治’措施主要是針對工業生產和能源消費的。”彭應登介紹說，針對工業生產的主要措施就是錯峰生產和關停淘汰企業。“錯峰生產”就是在夏季加大負荷生產，在冬季停產；關停淘汰企業就是關停“散亂污”企業。
“針對能源消費的主要措施就是‘壓煤’。”彭應登告訴記者，由于涉及到冬季供暖等民生問題，夏季是“壓煤”的最好時機。“壓煤”措施包括農村散煤清潔化替代、燃煤鍋爐窯爐“清零”、劃定禁煤區和煤炭質量控制區。農村散煤清潔化替代就是推進農村“電代煤”和“氣代煤”，因地制宜采取利用淺層地能等方式替代散煤使用。燃煤鍋爐窯爐“清零”就是京津冀所有城市建成區淘汰35蒸噸及以下燃煤鍋爐，城鄉接合部和其他遠郊區縣城鎮地區淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。劃定禁煤區和煤炭質量控制區，就是將京昆高速以東，榮烏高速以北，天津、保定、廊坊市與北京接壤的區縣之間區域劃定為禁煤區。
散煤治理是“冬病夏治”的重中之重。據不完全統計，2015年北京市煤炭消費量約1200萬噸，75%集中于采暖期，在這個時期，大氣污染物排放量是非采暖季節的5倍左右。這其中，有約350萬噸煤炭被用在農村、城中村和城鄉接合部等區域，取暖燃燒后低空排放，燃用一噸散煤比集中供暖15噸燃煤燃燒排放的污染物還多。
目前，京津冀及周邊地區采取“冬病夏治”措施取得了一定的成績。中國環境科學研究院首席科學家柴發合認為，“冬病夏治”措施對于緩解冬季大氣污染會有明顯效果。自2015年以來，北京、天津、保定、廊坊主城區已經逐步實現無散煤化。
京津冀各地在廣大城鄉接合部和農村地區大力推進“以電代煤”、“以氣代煤”。北京在城鄉接合部地區實現了7.5萬戶民用散煤清潔能源替代，在農村地區完成了663個村散煤改清潔能源，全市共完成43.5萬戶散煤治理。今年，北京市將再完成4000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造，實現市域范圍內10蒸噸及以下燃煤鍋爐清零。
目前，天津已完成城市居民采暖散煤替代和炊事散煤替代6.64萬戶，今年25萬戶農村和城市散煤用戶實施清潔能源替代，實現中心城區、濱海新區核心區及其他區政府所在街鎮“無散煤”，并完成武清區“無煤區”建設。
河北省除了環境保護部劃定的禁煤區之外，還劃定了一個包括18個縣級市的禁煤區，對減輕低空污染起到了很好的作用。同時，對于從南到北傳輸通道上的高架源也在強化管理。
3.解難題
關停“散亂污”企業，清理散燒煤
目前，在京津冀核心地區的北京、天津等地，由于投入大，“壓煤”工作推進較快。彭應登表示，京津冀周邊地區仍有一些通道城市因投入相對較小，“壓煤”工作推進較慢。顯然，大范圍的能源結構清潔化改造需要長期穩步推進才能實現目標。
京津冀及周邊城市的“壓煤”目標應提早規劃。彭應登建議，在“十三五”期間，京津冀魯豫5省（市）煤炭消費總量應控制在8億噸以內，到2030年京津冀煤炭消費總量控制在1.5億噸以內，山東省煤炭消費總量控制在兩億噸以內，同時實現蒙晉豫三省煤炭消費總量較大的負增長。
此外，工業錯峰生產和關停淘汰企業也較難推進。彭應登指出，工業生產受制于市場需求，一些地方簡單的“一刀切”式的夏季加大生產、冬季停產的錯峰方式不易符合市場的需求，造成措施的可實施性較差。關停“散亂污”企業的難度比錯峰生產更大。他建議，應盡快研究治理“散亂污”企業的“疏”、“堵”結合的措施，加大力度推進“散亂污”企業整治。
今年，京津冀地區“冬病夏治”的重點是關停“散亂污”企業和清理散燒煤。北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲、鄭州、安陽、焦作等城市，10月底前要基本完成違法“散亂污”企業依法取締工作；其他城市10月底前取締一半以上。
北京、天津、廊坊、保定市10月底前要完成“禁煤區”建設任務，傳輸通道以外的每個城市于10月底前完成5萬~10萬戶“以氣代煤”或“以電代煤”工程。10月底前，北京、天津、石家莊、廊坊、保定、濟南、鄭州行政區域內要基本淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，以及茶爐大灶、經營性小煤爐。其他城市建成區及縣城要全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。
看來，京津冀及周邊地區今年“冬病夏治”的工作仍需加大力度，全力推進。
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