下再大的雨也不用看海 "海綿城市"能做到嗎?
入夏以來，中央氣象臺連續不斷發布暴雨預警，國內不少城市又陷入“看海”窘境。在不斷投入大量人力、物力、財力去應對不斷侵襲的大暴雨時，是否有那么一種適宜的方式來解決城市內澇問題，不再一逢雨季就人心惶惶、擔驚受怕呢?
我國自2015年啟動城市地下綜合管廊和海綿城市建設試點以來，截至2017年4月，地下綜合管廊試點項目已開工建設738公里，完成投資約400億元;海綿城市建設試點項目已建設面積420平方公里，完成投資約544億元。全國已有370個城市提出海綿城市建設專項規劃。
2015年和2016年，財政部、住建部、水利部綜合考慮我國東、中、西社會經濟發展水平的差異及南北方的氣候不同，分兩批確定了30個海綿城市建設的試點城市，涵蓋大、中、小不同規模的城市。
國家如此力度建設海綿城市，為何一到暴雨還要“看海”?它是否能真正解決城市內澇的問題?國策君采訪了相關專家，為您解疑釋惑。
城市能夠像海綿一樣，對雨水收放自如嗎?
剛剛過去的7月上旬，以湖南為首的多個南方省份城市遭遇洪澇，截止7月12日已造成江蘇、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南9省(自治區)52市(自治州)121個縣(市、區)103.2萬人受災，直接經濟損失9.9億元。想想僅僅幾日，突發的暴雨讓南方災情已嚴重成這樣，簡直像是陷入一場來不及防備的災難。
據國家防汛抗旱總指揮部統計，過去3年內我國超過360個城市遭遇內澇，今年以來，已經有41座城鎮因暴雨內澇受淹，因暴雨洪水已經直接造成了約353億元的經濟損失。目前，“逢雨必澇”已經成為我國城市重大災害之一。 而據《中國水旱災害公報》公開數據可以看出，從2010年—2016年我國每年近有180多個城市遭受內澇災害，并且受內澇災害的城市數量與經濟損失成正比。
如果城市能夠像海綿一樣，對雨水收放自如，那么“下雨天到某某市來看海”的城市內澇現象或許會慢慢消失。為此，我國開始推行海綿城市戰略。顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅認為，海綿城市實際是個綜合性的平臺，是以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為特征，以構建跨尺度水生態基礎設施為核心，通過區域性的城市防洪體系的構建、生物多樣性的保護和棲息地的恢復、文化遺產的保護、綠色出行網絡構建等，最終綜合解決洪澇、干旱、擁堵等一系列“城市病”。
不能因為這次水淹了，就說海綿城市試點失敗了
面對近期梅雨季節連續暴雨，“海綿城市”的建設有效果嗎?國策君帶您來看看。
6月1日，萍鄉突降大暴雨，10小時內城區降雨量達到100至150毫米。6月中旬以來，萍鄉接連遭遇暴雨。按照以往的管理，如此大的暴雨一定會給萍鄉帶來巨大的災害。但是海綿城市建設后，老城區完成“海綿體”改造的小區和街道，實現了“小雨不積水，大雨不內澇”，順利通過暴雨的考驗。萍鄉4萬多居民不再受內澇之苦。
遂寧同樣也是成功案例。7月5日20時至6日10時，遂寧市出現了暴雨天氣，降水分布不均，119個站點達到暴雨，其中52個站點達到大暴雨，11個站點雨量超過200毫米，如此大暴雨按理應該會造成城市內澇，但是海綿改造的遂寧卻沒有受到很大的影響。通過三年海綿城市建設試點，“大雨不內澇、小雨不濕腳“的城市生活正在逐步實現。
自2015年4月起,住建部等三部委先后公布兩批中央財政支持海綿城市建設試點,重點解決城市建設中的水環境、水生態和內澇問題。但從去年的不完全統計發現，已納入試點的30個城市中，出現內澇的城市至少有14個,占比接近50%,其中首批試點的16個城市中,至少有9個城市出現內澇。
海綿城市建設試點為何也會出現內澇?
“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能解決。我們也不能因為這次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點，都有一定的示范作用。但是，這個示范意義大多是局部性的。生態水利和國土海綿系統建設是根本出路。”俞孔堅說。
國務院在《關于推進海綿城市建設的指導意見》中提出，“到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求，到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。”
這也就意味著，中央對試點城市考核的時間表是5~10年，而目前首批海綿城市試點工作啟動僅兩年，大部分項目還在建設中，小規模的海綿城市建成區無法解決整體城市的內澇問題。
建設海綿城市要消納、減速與適應
盡管住建部2014年發布《海綿城市建設技術指南》,指導各地開展海綿城市建設,但由于各地建設海綿城市的目標與方式差異較大,只能靠試點城市自身“摸著石頭過河”。
在俞孔堅看來，當前海綿城市建設中存在的誤區有：理解不到位，沒有從區域、城市和街區多個尺度系統去解決問題;部門隔閡，有些城市的觀念陳舊，阻礙海綿城市建設工程;被商家錯誤引導，以為鋪滲透地磚和管道及蓄水罐就可以代表海綿城市;投資渠道不暢，只熱衷爭取國家補助，沒意識到這是每個城市自己的義務;誤以為建設成本很高，被社會投資商夸大工程，PPP模式不健全;資本主導，技術支持缺乏。
他認為，要真正解決城市內澇問題，海綿城市的建設應該從源頭開始解決。必須從國土區域系統地考慮海綿城市的建設問題，應該在更大范圍內跟水利、農業等整體的系統治理結合在一起，而不應該只局限在城區的范圍來解決。
所以，海綿城市主要是要疏通自然之筋絡，建立生態基礎設施，投資并不比城市綠化工程大，而且提高城市綜合價值。我們可以因地制宜建造雨洪公園，通過挖填方的平衡技術，建造出深淺不一的水坑和高矮不同的土丘，沿四周布置雨水進水管，低洼地承接和過濾雨水，這就形成蜂窩狀的海綿系統，減小城市排水管壓力。建立這樣的公園，造價不到一般公園的1/4。
俞孔堅特別指出，建設海綿城市有三大關鍵策略——消納、減速與適應。“消納”對應的“海綿”哲學是就地調節水旱，不轉嫁異地;“減速”對應的是讓水由狂野變得平靜，自凈并滋育萬物;“適應”對應的是以柔克剛、和諧共生。更多情況下，三大關鍵策略組合運用，才能形成“源頭消納滯蓄，過程減速消能，末端彈性適應”的生態防洪和雨洪管理工程模式。
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