煙臺分類施策精準治污
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近年來，煙臺市不斷加大對重點流域、飲用水水源地及近岸海域水質的保護力度，促進轄區水環境質量持續改善。圖為煙臺市市長張永霞（左三）在海陽市調研五龍河整治情況。姜雅靜攝
◆本報通訊員由國梁
近年來，山東省煙臺市以服務科學發展為目標，以確保環境安全為落腳點，深入貫徹落實新《環境保護法》及“水十條”、“大氣十條”等政策法規，劃定生態紅線，推進污染治理，提升生態補償標準，嚴打各類違法行為，促進全市環境質量持續改善。
今年上半年，煙臺市區“藍天白云”天數、環境空氣質量綜合指數等指標均位居全省第二位。全市重點流域化學需氧量和氨氮濃度均實現持續改善，市區飲用水水源地水質保持穩定，近岸海域水質均達到功能區要求，一類、二類海水比例達到90%以上。
細化整治方案落實治污舉措
淘汰燃煤鍋爐961臺，完成超低排放改造項目58個
圍繞貫徹落實“大氣十條”，煙臺市強力開展大氣污染綜合整治，加大對建筑施工揚塵污染、城市裸露渣土及道路揚塵污染、燃煤污染、機動車排氣污染等方面的整治力度。
近年來，煙臺市累計下達整改督辦單141份，涉及整改事項387項，對整改進度滯后的71個（次）揚塵源進行跟蹤曝光，全市加油站油氣回收改造工程全部完成。淘汰燃煤鍋爐961臺，完成超低排放改造項目58個，通過黃標車提前淘汰補貼報廢黃標車共計2.6萬余輛，總撥付資金1.7億余元。
今年上半年，煙臺市區3項主要空氣污染物濃度同比改善，1項同比持平，其中SO2、PM10、PM2.5的平均濃度分別為20μg/m3、77μg/m3、41μg/m3，同比分別改善16.7%、12.5%、4.7%；NO2平均濃度為34μg/m3，同比持平。
在水污染防治方面，煙臺市積極落實“水十條”，強化水污染防治及水源地保護，出臺《煙臺市落實水污染防治行動計劃實施方案》，建立健全水污染防治行動計劃調度通報制度。制定《大沽河控制單元水質達標方案》等，實施重點流域污染治理，全力提升監測能力和水平。
按照“一河一策”的原則，制定工業企業達標治理、污水處理廠升級改造、畜禽養殖污染防治等集中整治方案。以26條重點河流的42個監測斷面為重點，制定實施《煙臺市重點流域水質監測方案》，加密對重點流域的監測頻次，擴大監測范圍，及時發布超標通報和水環境質量通報。同時，加快水質自動監測站建設，在大沽夾河流域建設運行3個水質自動監測站，擴大全市河流及水源地的水質自動監測覆蓋面。
煙臺市加快推進《煙臺市區飲用水水源地保護規劃》確定的水源涵養林、生態農業等十大類23項治理工程，除暫緩建設的項目外，其他項目預計2018年將全部完成。今年1月，《煙臺市飲用水水源保護條例》已經山東省人大會議批準實施，全市的水源地保護工作邁入法制化管理軌道。
今年上半年，煙臺市26條重點河流監測斷面化學需氧量濃度平均值為23.9mg/L，同比改善6.3%；氨氮濃度平均值23.9mg/L，同比改善40.4%。
劃定生態紅線實施生態補償
空氣質量改善考核由市區擴展到全市
為進一步優化經濟社會發展空間布局，煙臺市先后啟動了城市環境總體規劃編制和生態紅線劃定工作，成為全國第二批城市環境總體規劃編制試點城市之一，城市環境總體規劃編制已于去年12月通過專家論證。
生態紅線劃定方案在去年9月由山東省政府頒布實施，目前正在按照今年2月中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于劃定并嚴守生態紅線的若干意見》提出的要求進行修訂完善。環境總體規劃編制和生態紅線劃定，進一步優化了全市經濟社會發展空間布局，逐步解決了城鎮化、信息化、工業化和農業現代化過程中生態建設與環境保護協同推進的問題。
煙臺市不斷完善各項環保工作機制，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了《環境保護重點事項推進責任書》《環境保護目標責任書》，將大氣污染綜合整治列為約束性任務，并將市區小流域生態環境綜合整治、加快推進城鎮污水集中處理工程建設等流域綜合治理措施全部作為環境保護重點事項列入其中。
按照“誰保護、誰受益；誰污染、誰付費”的原則，煙臺市研究出臺了《煙臺市環境空氣質量生態補償暫行辦法》，將空氣質量改善考核由市區擴展到全市，近期又對補償辦法進行了修訂，大幅度提高獎補金額。每月通報各縣（市、區）空氣質量改善排名并在媒體公布，每季度兌現考核獎懲。
從2014年起，煙臺市建立市區水源地生態補償機制，市財政每年從芝罘區、開發區等6個受益區籌措6000萬元專項資金，補償相關區市的水生態保護資金投入，確保水源地水質持續改善。
截至目前，煙臺市已累計籌集專項資金2.4億元。其中，撥付棲霞市1.7億元，主要用于城鄉環衛一體化及水源地保護治理等項目；撥付福山區0.7億元，主要用于門樓水庫環庫封閉工程及周邊畜禽養殖場搬遷整治等項目。
約談追責常態化嚴格監管不放松
立案處罰1434家違法企業，罰款6800余萬元
為確保各項治理措施落到實處，煙臺市堅持強化督導考核，將約談、限批、追責作為常態化手段，出臺《環境保護重點工作督查調度和考核問責暫行辦法》《環境保護約談暫行辦法》，對環境質量惡化、工程推進緩慢、達不到進度要求的嚴格落實項目責任制，約談相關縣（市、區）政府主要負責人。
2015年以來，煙臺市共對存在突出環境問題的13個縣（市、區）進行了約談，對部分縣（市、區）實行建設項目區域限批。從2016年起，煙臺市將大氣環境質量、重點河流水質現狀和改善納入了對縣（市、區）的科學發展考核指標體系，成為考核領導干部、領導工作績效的重要依據。
在強化督導考核的同時，煙臺市不斷加大環境執法力度，以深入開展大氣、水、在線監控、建設項目和危險廢物等方面的執法專項行動為抓手，推動環境行政執法與刑事司法有序銜接。新《環境保護法》實施以來，全市依法對1434家違法企業進行立案處罰，處罰金額6800余萬元，責令94家企業限產停產，對33家企業實施查封扣押，行政拘留40人，移送涉嫌犯罪案件30起，有效震懾了各類環境違法行為。
煙臺市將繼續按照“五位一體”戰略布局，深入推進生態文明建設，全面落實地方政府環保職責，以扎實推進大氣、水和土壤污染防治為重點，以實施“大氣十條”、“水十條”和“土十條”為抓手，強化環保督察，嚴格執行《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法》，嚴厲打擊各類環境違法行為，推動生態環境質量持續改善。
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