“一把手”談|海南1300個行政村的生活污水治理
對于生態文明建設與環境質量改善而言，基層參與是動力、是保障、是生命線!工作在第一線的“環保人”，是各項環保政策最有力的宣傳者、執行者和落實者。當前我國的環境質量狀況如何?存在哪些“短板”?應當在哪些方面“下狠勁兒”?或許他們才最有“發言權”!“環境保護”微信公眾平臺特開設《"一把手"談》欄目，圍繞一線環保工作熱點、難點及經驗，邀請地方環保廳、局和直屬單位主要負責人暢所欲言、建言獻策，就推進我國生態文明建設，有效改善環境質量，守住環保底線，建立環境保護長效機制展開有益探討。
海南農村生活污水治理的基本情況
農村生活污水治理存在的主要問題
海南省生態環境質量總體優良，持續保持全國領先水平，但農村環境污染問題不容忽視，一些農村“臟、亂、差”問題仍然存在。據初步調查，目前全省90%以上的村莊沒有排水渠道和污水處理系統，生活污水隨意排放，由此造成農村環境污染隱患加劇，海南省農村飲用水水源地特別是地下水型水源地水質情況堪憂。造成這些問題的原因主要有以下四點：一是生活污水、畜禽養殖廢水等面源污染未經處理直接排放;二是農村廁所基本沒有防滲措施，生活污水直接滲入地下;三是農用化肥農藥施用強度高，污染物在土壤和地下水中持續累積;四是環保基礎設施建設滯后，行政村生活污水處理設施覆蓋率約為12%，低于全國平均水平。
海南農村生活污水治理進展與成效
自2008年以來，海南省全面貫徹落實國家“以獎促治”政策，加大對農村環保投入，解決了部分村莊環境突出問題，農村環境污染問題得到一定程度改善。據統計，截至2016年底，全省累計投入9.06億元，其中中央資金3.43億元，省級資金1.36億元，市縣資金4.07億元，社會自籌資金0.20億元，對全省340個村莊生活污水、畜禽養殖污染等環境污染項目實施治理，農村生活污水處理能力達到5.9萬噸/日，受益人口約80萬人。
通過近年來的努力，全省農村環境保護工作取得了積極進展。首先是完善了農村環保基礎設施，到2016年底，農村污水處理率從2010年的不足3%提高到12%;其次是改善了農村人居環境，尤其隨著文明生態村、小康環保示范村和近年推出的美麗鄉村建設等，村莊環境衛生明顯提高;再次是各市縣結合實際、因地制宜，充分利用本土文化和民風民俗探索出一些特色鮮明的鄉村旅游，提升了國際旅游島的鄉村旅游品味和經濟發展內涵;同時，通過農村污水處理項目的建設和環境綜合整治，也喚醒了農民的環境保護意識。海南省農村水污染治理工作主要從以下三個層面開展探索和實踐。
一是加強制度建設，保障項目資金規范管理。為了進一步改善農村人居環境，保障農村飲用水水源地水質安全。2008年以來，海南省相繼出臺了《海南省環境綜合整治考核辦法》《海南省實施中央農村環保專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法》《海南省農村生活污水治理技術及建設指南》等一系列規范性文件，進一步規范了農村環境綜合整治項目實施和監督管理，加強對農村生活污水治理指導。
二是設立了海南省農村環境保護專項資金，保障農村污水治理項目順利實施。在積極爭取中央農村環保專項資金的同時，海南省積極落實中央“以獎促治”項目地方財政配套資金，2013年設立了省級農村環境保護專項資金，截至2016年共安排1.36億元資金支持農村污水治理項目建設，保障農村污水治理項目順利實施。
三是建立了部門協同合作機制，初步形成齊抓共管的治理格局。在實施農村環境綜合治理的過程中，海南省發改、環保、住建、水務、農業、財政等有關部門協同合作，共同做好項目審查、申報、建設和驗收工作，確保農村污水治理項目申報、實施和驗收過程順利進行，保證農村環保專項資金發揮良好的環境效益。
農村環境治理中涌現出的典型經驗
與城市生活污水處理不同的是，農村生活污水處理要求在保證有效的工藝基礎上，更強調經濟性與實用性，即要求工藝簡單、處理效果有保證、運行維護簡便、具有最佳的綜合效益。海南省由于農村風俗習慣、人口、自然、經濟社會差異大，應根據村莊所處區位、人口規模、地形地貌、排水特點及排放要求，結合當地經濟承受能力等具體情況，采用適宜的污水收集和處理模式進行處理。實踐中，地處海南生態保護核心區的瓊中黎族苗族自治縣和地處東部沿海的陵水黎族自治縣，結合當地實際所涌現出的農村生活污水治理模式，就是因地制宜、效果顯著、特色明顯的好路子。
瓊中探索實行PPP合作模式
瓊中黎族苗族自治縣地處海南生態保護核心區，也是國家級貧困縣，境內森林覆蓋率高達83.74%，既是南渡江、昌化江、萬泉河發源地，又是重要飲用水水源保護區，生態安全地位舉足輕重。2016年，瓊中縣率先在全省探索采用政府和社會資本合作(PPP)模式，在全縣10個鄉鎮、4個農場、544個村莊，開展富美鄉村水環境PPP模式治理，逐步探索出了一條保護生態環境、推進脫貧致富、提高農民素質的高效規范農村污水處理新路子。截至目前，該縣投入1.6億元，建成農村分散式污水處理示范項目53個，直接受益群眾1.2萬人，農村生活污水實現全收集、全覆蓋，出水可達到一級A標準。
農村污水處理工程涉及面廣、工作量大，瓊中堅持創新模式優化項目建設。一是積極運作“政府+社會資本合作”的投融資和運營模式，補齊項目資金短板，打出“企業自籌資金+銀行貸款融資+政府補貼資金”組合拳，實現多元化可持續的投入機制，多方撬動資金投入項目建設，從而實現互利共贏。二是科學選擇治理模式和處理工藝。在項目建設過程中，綜合考慮村莊黎族苗族特色、房屋分布及地勢情況等因素，根據不同條件不同情況，因地制宜合理選擇治理模式，包括鎮區共同處理、聯村合建、單村建設、農戶分散處理等建設模式，確保污水處理達到最大實效;科學選擇處理工藝。在畜禽養殖集中的自然村，主要選擇集中型處理模式，采用“預處理+厭氧缺氧好氧生物處理+生態處理”的工藝，進一步降低水中氨氮磷濃度，確保出水水質達標。而在一般的自然村，主要選擇分散性處理模式，即采用“預處理設施+生態小濕地”的處理工藝，對污水水質進一步凈化，出水水質可達一級A類標準。
陵水采取整體打包運營
陵水黎族自治縣位于海南島東南部沿海，隨著經濟的快速發展、農業生產方式的大幅改變，農村生活污水排放量也隨之增大。陵水縣按“建設一批，儲備一批，謀劃一批”的方式，制訂了“2016-2020年全縣農村污水治理項目建設計劃”，并要求各鄉鎮在建設精準扶貧整村推進項目和美麗鄉村等農村基礎設施建設時要將農村生活污水治理列入建設范圍，全面推進農村污水治理建設工作。
為全面提速農村污水治理，陵水堅持規劃與項目建設并聯作業。堅持“高起點、接地氣、貫到底”的工作要求，將城鎮發展規劃、村莊布點規劃與縣域治理規劃和項目設計方案有機結合，通盤考慮，統籌推進，提高規劃編制的可行性、科學性和操作性。在科學編制全縣農村污水治理總體規劃的同時，同步開展推進農村污水治理項目建設，確保加快進度、有序推進。目前陵水還學習借鑒兄弟省份先進的農村污水治理經驗，結合美麗鄉村的建設，大膽嘗試新技術，發揚創新開拓精神，推動農村污水治理工程朝著高標準、高效益、特色化的方向邁進。
推動海南農村生活污水治理工作建議
下一步，海南將全面貫徹國務院印發的《水污染防治行動計劃》，推進農村環境連片整治、加大農村生活污水治理力度，目前已印發了《海南省水污染防治行動計劃實施方案》《關于深入推進六大專項整治加強生態環境保護的實施意見》《海南省農村生活污水治理工作方案(2016—2020年)》等系列規范性文件，進一步整合全省涉農資金，將農村環境綜合整治與“美麗海南百千工程”、全域旅游、六大專項整治、農村扶貧工作等結合起來，推進農村生活污水治理，重點將1000個美麗鄉村以及飲用水水源保護區、主要河流湖庫周邊、主要旅游景區景點周邊、高速公路和鐵路兩側、主要城鎮周邊等區域的生活污水治理納入治理方案，到2020年，力爭完成1300個行政村生活污水處理，從根本上改變農村生活污水無序排放的現象。《海南省“十三五”環境保護規劃》也明確將農村生活污水治理作為規劃的重要內容。
瓊中、陵水在農村污水治理方面先試先行，為欠發達地區的農村環境保護工作提供很好的借鑒。為大力推進農村生活污水治理，助力美麗鄉村建設，不斷改善農村人居環境。按照黨中央、國務院的決策部署，海南將具體從以下五方面推動農村生活污水治理工作。
第一，落實市縣政府農村環境保護的主體責任，強化部門環境監管職責。切實履行市縣政府在改善本轄區內農村環境質量方面的主體責任，統籌做好農村污水治理規劃，加大農村環境治理資金投入，完善投資運營機制。環保、住建、農業、水務等部門切實履行行業監管的職責，敦促落實農村環境治理責任，落實項目建設資金，加快項目建設。
第二，結合美麗鄉村建設，探索創新農村生活污水治理模式。全面貫徹落實《海南省農村生活污水治理工作方案(2016—2020年)》，重點圍繞1000個美麗鄉村、飲用水水源保護區、主要河流湖庫周邊等區域的村莊開展環境綜合整治，力爭2020年全省行政村農村生活污水處理設施覆蓋率達到50%。同時，加大各級財政資金投入，優先支持采用PPP模式和環境污染第三方治理的集中連片整治項目。優化各級涉農專項資金、生態轉移支付資金使用方式和方向，推進專項資金從“重建設”向“建設和運營并重”轉變。
第三，加強技術的支撐作用，科學規范開展農村污水設施建設。按照已印發的《海南省農村生活污水治理技術及建設指南》，針對村莊的區位、人口規模、聚集程度和地形地貌等特點提出不同的治理模式和要求，采取因地制宜、集中與分散相結合的方式，合理選擇技術成熟可靠、投資小、能耗低，適合農村特點的污水治理模式及技術，加強生活污水消減和尾水的回收利用，促進生活污水循環利用和生態農業發展，提高污水治理質量和效率;培育專業化運營隊伍，建立省、市(縣)、鎮(鄉)三級農村生活污水治理技術服務體系，充分利用“互聯網+”技術，建立污水處理數字化運維服務管控平臺，降低運維成本。指導市縣積極申報省級和國家水污染防治專項資金，支持農村生活污水治理項目建設。
第四，落實項目建設和運維經費，加強已建污水處理設施維護管理。對已建成生活污水處理設施維護運行及管理現狀進行清理整改，針對問題制定整改方案，籌集資金，對原有處理設施存在進水口有缺陷、動力設施受損、管網破損、污水池內無水或水量較少等問題，盡快采取設施(備)維修或更換、管網修復、配套管網建設等措施恢復污水收集系統和濕地處理系統正常功能。明確責任主體，指定專人負責，落實運營經費，確保污水處理設施發揮效益。
第五，建立健全農村環境保護責任監督機制，將農村生活污水治理納入部門工作考核管理。農村環境保護工作是一項涉及多部門的系統工程，按照政府主導、環保部門統一協調與分工負責的原則，由各級環保部門切實負起統一監管的職責，統籌協調各行業主管部門履行部門責任，將農村環境保護工作納入部門考核評價體系，充分發揮考核工作的效力，切實形成政府主導，環保部門統一監管，相關部門各司其職的環境保護責任體系。
作者簡介
鄧小剛
海南省生態環境保護廳黨組書記、廳長
1966年1月出生，湖南省武岡市人，1990年7月參加工作，1996年5月加入中國共產黨，研究生學歷，經濟學碩士、公共管理碩士學位。2014年11月任海南省生態環境保護廳黨組書記、廳長。
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