關于水資源保護及流域水污染治理的對策建議
水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，隨著我國經濟社會的發展，人口資源環境的壓力加大，水資源匱乏和水污染所構成的水危機依然是我國實施可持續發展戰略的制約因素。工業及生活污水和廢水排放量的日益增加，不僅導致流域及地下水體等使用功能的大幅度下降，還造成可利用水資源的不斷減少，因而給經濟及社會的可持續發展帶來了極大的影響。在這一狀況下，水資源保護及流域污染治理刻不容緩。
1水資源保護及流域水污染治理現狀
根據中國污水處理行業現狀分析與發展趨勢研究報告(2016年版)，目前，我國城市污水處理行業改革處于不斷探索和深化的過程中。國家明確提出了對公用事業進行開放，允許社會資本進入公共行業;同時，要求在壟斷行業放寬市場準入，引入競爭機制。這為城市污水處理產業化發展帶來了契機。
不同地區的社會、經濟發展水平不同，城市污水處理產業化發展的程度有所區別，總體而言，可以分為三大類：第一類是以北京、上海、深圳等經濟發達城市為代表。在大量投資建設的拉動下，該類城市的污水處理已進入產業化逐步完善期。管理部門對市場化的理解逐步深刻，不僅關注引資因素，更關注效率的核心目標;產業化相關政策陸續出臺，政府監管已經基本到位;傳統國營企業主體完成改制，企業競爭力明顯提高。第二類是江蘇、浙江、廣東等沿海地區具有一定經濟基礎的城市，大都出臺了一些城市污水處理產業化、市場化發展的促進性政策，明確了發展方向;收費體系逐步建立和完善，政府資產和行業監管的角色正逐步理順;呈現較好的競爭態勢，逐漸成為投資的熱點區域。第三類是內地省市在國債等國家財政支持政策的促進下，在國家污水處理產業化政策的要求下，被動或主動地都以文件的形式確認了產業化的發展方向，積極開展了以引資為主要目標的產業化探索;污水收費初步建立，傳統行業主體的改制滯后。
據中國產業調研網發布的中國污水處理行業現狀分析與發展趨勢研究報告(2016年版)顯示，國務院印發的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》明確指出，“十二五”期間，全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資近4300億元。規劃指出，城鎮生活污水處理設施建設的資金投入，以地方為主。地方各級人民政府要切實加大投入力度，確保完成規劃確定的各項建設任務。同時，要大力促進產業化發展，因地制宜，努力創造條件，完善相關政策措施，積極吸收各類社會資本，促進投資主體與融資渠道的多元化。此外，還鼓勵利用銀行貸款、外國政府或金融組織優惠貸款和贈款。國家將根據規劃任務和建設重點，繼續加大資金扶持力度，對各類設施建設予以引導和適當支持。而對于整個污水處理行業來說，未來幾年內將迎來重要的發展機遇。
根據環境保護部2016年發布的《2015中國環境狀況公報》顯示，全國423條主要河流、62座重點湖泊(水庫)的967個國控地表水監測斷面(點位)開展了水質監測，Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類、劣Ⅴ類水質斷面分別占64.5%，26.7%，8.8%。以地下水含水系統為單元，潛水為主的淺層地下水和以承壓水為主的中深層地下水為監測對象的5118個地下水水質監測點中，水質為優良級的監測點比例為9.1%，良好級的監測點比例為25.0%，較好級的監測點比例為4.6%，較差級的監測點比例為42.5%，極差級的監測點比例為18.8%。338個地級以上城市開展了集中式飲用水水源地水質監測，取水總量為355.43億噸，達標取水量為345.06億噸，占97.1%。冬季、春季、夏季和秋季，劣四類海水海域面積分別占中國管轄海域面積的2.2%，1.7%，1.3%和2.1%。污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、萊州灣、江蘇沿岸、長江口、杭州灣、浙江沿岸、珠江口等近岸海域。
2水資源保護及流域水污染治理亟需解決的問題
(一)水污染糾紛和用水矛盾時常發生。流域水環境具有不可分割的整體性，但是人為行政區劃卻使這種整體性被打破，由此引發一系列弊端和糾紛，這幾乎成了中國水污染治理的一項制度痼疾。例如在企業排污的情況下，可能是一家企業排污，也可能是多家企業共同排污，尤其是多家企業共同排污時，各個企業責任的輕重往往較難區分，出現紛爭時互相推諉，使得糾紛呈現復雜性和交叉性。此外,持續時間長。水污染糾紛往往發生在不同的行政區域之間，涉及的當事人較多，各自的利益傾向性明顯，新舊糾紛交叉，長期累積得不到解決。例如江蘇、浙江兩省邊界水污染案例幾十年還難以得到徹底解決。
(二)水資源管理出現水量和水質分離的問題。目前,許多城市隨著城市規模的不斷擴大,加之在經濟發展過程中缺乏對當地水資源條件及用水需求進行科學論證和有效管理,從而導致河道污染、水生態系統惡化,用水日益緊張等一些問題,以致人均占有水資源量逐步減少。水環境污染日益嚴重,飲用水源安全受到威脅。相關部門未能有效地對用水總量進行控制和定額管理,對實際用水量缺乏有效的監督,水量分配缺乏科學性。
(三)不同用水水域的水質安全得不到有效保障。由于缺乏保護區劃分技術規范，劃定的保護區范圍大多都是指定范圍的水域和陸域，沒有經過科學的計算，科學性較差，保護區作用不能得到充分發揮。劃定方法不統一，管理制度不明確，地方各自為政，自行制定劃分方法，導致水資源污染問題的責任方不明確，因而難以保障不同用水水域的水質安全。
(四)水資源保護和管理不夠系統化、信息化和實用化。近年來，水資源保護投入資金偏低，致使水資源保護機構監測設備落后，分析儀器陳舊，從而在很大程度上影響了水資源保護的效率。對于水資源保護技術的研究已經有了一定的進展，如節水技術、水污染防治技術、監測評價技術、規劃技術、工程影響分析等的研究成果已經全面推廣，但是仍然存在一些問題，比如研究側重于自然科學技術方面，而管理科學研究量較少，這些問題已經制約了管理體制的完善，對于開發新材料、新工藝、新技術不能提供有力的決策依據。
3水資源保護及流域水污染治理的對策建議
(一)實行水功能區限制排污。根據河湖水域具體情況，劃分我國7大流域主要河流和湖泊水功能區，確定相應的水質保護目標。規劃建立以水功能區(特別是飲用水功能區)為核心的水資源保護和監控系統，有效解決行政邊界水污染糾紛問題，主持編制全國水源地水質標準和保護規范。分析計算主要水功能區的污染物允許排放量，制定流域污染物容量總量控制策略，建立流域污染物削減與水質改善工程建設優化模型。建立以飲用水源功能區為核心的流域水資源保護和監管系統，研究制定全國供水水源區水質標準和保護規范。依據水功能區劃，建立全國河湖主要控制斷面水質監測監控系統，適時預報全國主要河湖水質變化過程，分析評估水功能區達標狀況。探討流域水量和水質統一管理的途徑，開發以流域經濟社會發展、水功能區狀況、污染源控制和水質改善工程建設等管理信息平臺。
(二)開發水域水質改善技術以提高水域納污能力。開發水域水質改善技術，以提高水域納污能力。一是借助于無砂砼墻、植物和濾紙，以及濾料表面的微生物，截留和去除徑流面源污染物。二是利用仿生植物對河流微污染水體強化凈化。該技術不僅具有顯著凈污效應，而且又不影響河道的行洪和航運功能。三是開發生態滲濾型凈水丁壩系統。截留凈化河流水體泥沙和污染物質，改善河流水質。四是實施河流橫斷面上的溢流壩抬高水位的建筑工程，改造建成功能復合的透水溢流壩。五是建設具有截水凈污的人工濕地生態溝，并通過平臺下部間斷的滲濾體，過濾溝內水體并進入主河道，使水質得到改善。六是通過溢流壩抬高河流水位，在河岸側設置低于堰頂水位的出水口，水體流經逐級下降的濕地系統，通過植物、卵石、微生物和逐級水體曝氣，改善水質。七是以植物和生物球體組成隨水位變化的浮床體，構成植物吸附、微生物轉化和水生動物吸收的水域污染物凈化裝置，強化對污染物的凈化。
(三)將水污染防治的工作全面貫徹落實到各級地方政府。任命各級地方政府的領導為水污染防治工作首要負責人，流域管理機構負責水資源的開發管理工作。將水資源的防治工作納入到各級政府官員和流域機構領導的年度考核范圍內，如有問題必須嚴肅處理。同時，要加強臨近地方政府間的水資源管理的合作溝通，全面實施水污染防治工作。
(四)統籌建立全國統一的流域管理體制。集各個流域管理機構，成立統一的委員會，賦予其一定的行政能力，令各部門統一管理，相互監督，協調工作。具體工作職能包括以下幾點：分析研究流域的環境容量、合理分配水量、控制污水排放量、制定污水排放量和排放物的標準、做好水資源的污染檢測工作、做好各單位工作監督等。
(五)完善水污染防治的運行機制。通過法律來規范水資源污染問題的責任方向，通過相關機制和政策來確立水污染防治工作的重點。以相應的法律法規嚴格約束社會各界單位、企業以及個人的行為，嚴厲懲罰以一己之私破壞水資源的行為。合理利用法律政策，控制各大中型企業的污水排放量，激勵人們參加到水資源建設的隊伍之中。
建議人：
王超中國工程院院士、河海大學副校長
吳東敏科技譯協常務理事 河海大學
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