遂寧市長講述：讓城市在綠水青山中自然生長
遂寧是全國首批16個海綿城市試點市之一，擁有“一江七河”、“兩山四島”等天然海綿體，建設海綿城市生態本底優越。多年來，遂寧一直堅持綠色發展理念，注重生態環境的保護和修復，建設海綿城市實踐基礎扎實;但受歷史原因和地理條件的影響，遂寧在城市發展上也還存在“水多”(內澇)、“水少”(人均水資源少)、“水臟”(水體黑臭)、“水堵”(硬質鋪裝多)等“城市病”，建設海綿城市需求急迫。在財政部、住房城鄉建設部、水利部的關心支持下，遂寧認真貫徹落實四川省委、省政府關于推進綠色發展建設美麗四川的決定，高效有序推進海綿城市建設，取得了一定的成效。現就遂寧市海綿城市建設理念初衷以及取得的初步成效介紹如下。
一、主要做法
(一)生態海綿，讓海綿與山水本底融為一體
遂寧依涪江而生，其支流聯盟河、開善河、明月河、米家河、芝溪河、新橋河、郪江環抱中心城區，涪江兩側有東山及西山為城區綠色生態屏障，加之江心圣蓮島、圣平島、圣鷺島、圣柳島，形成“一江七河”、“兩山四島”的城市生態格局。多年來，遂寧一直堅持綠色發展理念，注重生態環境的保護和修復，圍繞自然山水，打造沿山生態走廊和沿江、沿河公園、濕地，涪江長期保持在II-III類水質，東西兩山植被蔥郁，為海綿城市試點工作的開展奠定了良好的生態本底格局。海綿城市試點開始后，遂寧首先對生態格局進行了強化與優化。在《遂寧市海綿城市專項規劃》的統籌下，對遂寧市的“藍線”、“綠線”進行了修訂，并落實管控責任，使其符合海綿城市建設要求，其中識別出干支水系322條、洼地55處，均進行了嚴格保護。對優質的生態資源，依其生態本底精心打造，使其更好地發揮生態服務功能，目前圣蓮島已完成生態海綿化改造，圣平島建設則正在組織開展中，同時針對河東二期水網密集的現狀，開展了水系聯通，其規劃水系綠系面積占比超過60%。對逐步凸顯的生態問題，進行了專門整治，使其恢復生態服務功能。海綿城市建設試點過程中重點對明月河水系黑臭問題開展了綜合整治，同時對聯盟河、米家河的整治也正在組織開展中。
(二)民生海綿，讓海綿與市民生活融為一體
遂寧的海綿試點建設有輕重緩急之分，市民反應最為強烈的內澇問題，是遂寧海綿建設首要解決的問題。試點之初排查出的18個內澇點，目前已整治完成16個，其余兩個也將在近期完工。2016、2017年，原本逢雨必澇的川中大市場、鹽關東街片區、介福東路、政協宿舍、復豐巷等內澇區域，經改造整治后均未出現內澇情況，群眾比較滿意。
遂寧海綿城市建設始終堅持問計于民，將居住小區區別對待，將國家自上而下的工作要求轉化為群眾自下而上的民生需求，實現群眾滿意。一是對老舊小區實施綜合改造。老舊小區海綿改造條件差、問題多、影響大，在項目實施前期，我們充分征求小區居民意見、了解訴求，重點解決居民反映強烈的排水防澇、路面破損等問題;涉及植物及空間梳理、車位設置等問題由居民自主決策，在公眾參與基礎上不斷優化方案，提升人居環境。在項目實施過程中，承諾完工時限，采取錯時作業、間插施工和防塵降噪措施，減少對居民生產、生活的影響。項目建成后，既實現了“小雨不積水、大雨不內澇”的海綿目標，又實現了“路平、燈亮、水通、景美”的民生目標，老百姓非常滿意，曾自發組織活動慶祝并贈送錦旗表示感謝。同時，我們還組織其他待改造區域的老百姓到已改造好的小區參觀，讓他們親身感受海綿城市建設帶來的變化。二是對新小區實施海綿微調。新小區環境及配套設施較好，不宜大動，同時受大面積地下室影響，海綿建設受到一定制約，為此我們主要采取雨水斷接、場內豎向微調等方式，將雨水引入小區周邊開敞空間進行消納，減少施工對老百姓的影響。三是對在建擬建小區實施規劃管控。目前，海綿進小區工作深受歡迎，同時，已有80個非試點區域開發項目通過了海綿專項審查并按照要求實施建設。
隨著試點建設的不斷推進，市民充分體會到了海綿城市建設帶來的變化，試點區域外的市民也紛紛提出海綿改造訴求，由過去的“要我改”轉變成如今的“我要改”，“被動海綿”轉變成“自覺海綿”。
(三)全域海綿，讓海綿在每一寸土地落地生根
遂寧在海綿試點之初就制定了全域海綿的思路。25.8平方公里的海綿城市試點區是遂寧的樣板，通過“五大關口”的把控，逐步推進海綿建設。一是把好規劃編制關。聘請中國城市規劃設計研究院編制《海綿城市建設專項規劃》，修編排水防澇等相關規劃，確保各層級規劃相互支撐銜接，構建了科學完善的規劃引領體系。修編控規，將海綿城市建設要求轉換成規劃條件落實到城市規劃區域的每個地塊。二是把好設計審查關。在實際操作中，要求所有項目必須按規劃條件進行海綿專篇設計并進行專項審查，審查合格后提交市專委會、市規委會審議，審議通過后方能辦理規劃許可證;將海綿建設內容納入施工圖設計及審查范疇，審查合格后方能辦理施工許可證;方案審查、施工圖審查具體工作由市海綿辦委托技術支撐單位中規院負責，審查意見書由市海綿辦出具。三是把好建設監管關。將海綿城市建設內容納入工程監理、質量監督、跟蹤審計范疇，實行全程監管。四是把好驗收檢測關。由海綿辦牽頭，會同規劃、園林等部門組織實施海綿城市建設專項驗收，并結合監測平臺進行專項檢測。五是把好增量管控關。在進行存量改造的同時嚴格控制增量，要求試點區域外的新建工程項目按照海綿城市建設標準進行建設，并納入管控。
(四)務實海綿，讓海綿與燒錢浪費徹底脫鉤
遂寧的海綿試點及推廣均不主張盲目引進高大上的項目，推崇因地制宜，堅持經濟適用，主張通過現場打樣、模擬試驗、多方案比對，用“小”、“巧”、“省”辦法解決大問題。遂寧的海綿城市建設要花錢，但從不亂花錢、瞎花錢。遂寧的海綿城市建設不主張大拆大建，不強求高、大、上的設施設備，而是通過空間梳理，系統整合，通過傳統工藝和本地材料的結合，因地制宜、靈活運用、銳意創新，花較少的錢達到海綿效果。如試點中大量采用的碎石滲透帶技術，原材料本地化、施工工藝簡潔、運行維護方便，并且效果顯著，與同類型的透水模塊等技術相對比可節約一半以上投資。在新建小區項目實施過程中，遂寧通過一系列接地氣的海綿技術的探索與實踐，通過精巧的搭配，用樸實的辦法實現海綿效果，最終測算出的投資與傳統建設方式相差無幾。
二、成效體現
(一)內澇基本消除，污染有效削減
海綿城市建設之前，遂寧市城區排查出45個內澇點，城市內澇的“城市病”嚴重。經過試點，現已基本消除了內澇隱患。已完成的內澇點整治項目經受住了2016年多次強降雨的檢驗，其中最大1小時和24小時降雨量分別為76.8毫米和177.4毫米，超過管道三年一遇重現期所對應的設計標準。以復豐巷小區內澇整治為例，該小區屬老舊小區，由于地勢低洼，逢雨必澇，2013年“6˙30”遂寧特大暴雨時該小區積水深達1.3米，海綿改造后未再次出現積水現象，居民感慨道：“過去下雨出門穿雨靴都要進水，現在下雨出門穿布鞋都不濕腳。”
此外，通過嘉禾片區、鹽關街等雨污分流項目的實施，水體直接納污量大大減少。同時，已完工片區平均徑流總量控制率達到75%，面源污染得到有效控制。
(二)試點區內穩步推進，區外聯動推進
遂寧試點區面積25.8平方公里，共有23個排水分區，均全面開工，其中完工排水分區15個，面積15.16平方公里，占試點面積的58.8%;在建排水分區8個，面積10.64平方公里，占試點面積的41.2%。累計開工試點項目316個，占三年實施計劃的91.3%;完工試點項目261個，占三年實施計劃的75.4%;在建項目55個，占三年實施計劃的15.9%，待建試點項目30個，占三年實施計劃的8.7%。試點項目累計完成投資29.91億元，占同期計劃投資的85.5%。排水分區內部，根據豎向、下墊面、綠地空間等因素，因地制宜采取徑流控制措施，在徑流路徑上設置海綿設施，在源頭削減最大化的基礎上，將徑流控制條件較差地塊的雨水就近導入徑流控制條件較好地塊進行消納，統籌實現排水分區內地塊之間徑流控制指標的平衡。排水分區之間，注重對山水林田湖生態系統的識別、分析、梳理，最大限度地保留原場地良好的生態本底，實施城市大海綿建設。針對丘陵山體的地形地貌，實施層層截流，上水下用;梳理水系，暢通行洪通道;整治湖泊洼地，增大調蓄空間;修復濕地，消納建設地塊等小海綿體部分徑流指標，凈化水體。統籌推進試點區域內外的城市河湖水系統大海綿重構，以及單元地塊的低影響開發雨水系統小海綿建設，實現大小海綿和區域之間的平衡。完成的15個排水分區(共15.16平方公里)的試點區域實現“連片效應”，年徑流總量控制率平均達到75%。各排水分區之間地上通過河湖水系聯通，地下通過滲透井及砂礫石聯通，實現平面連片，垂直聯通，達到排水分區之間徑流控制指標的平衡，實現立體連片效應。
以試點區為樣板，海綿城市建設亦在試點區外同步推進。2017年3月，老城區鹽關街片區海綿化改造項目完工，該片區占地0.23平方公里，是第一個試點區外完工的連片海綿改造項目。同時，凱旋路街道、高升街街道、鎮江寺街道、育才路街道、介福路街道、嘉禾街道海綿化連片改造也在籌備之中，其中鎮江寺片區占地0.6平方公里，已完成方案設計。此外，遂寧市要求中心城區內2015年10月之后所有在建和新開工的項目均必須按照海綿要求進行設計施工，目前試點區外已有大量項目實現海綿化。
(三)制度創新可復制借鑒，技術創新取得初步效益
遂寧海綿試點建設始終圍繞創新開展。在體制方面，一是政府主導。成立了以市長為組長、相關副市長為副組長的工作領導小組，建立了“條塊結合”、職責明確的工作推進機制。二是理順了涉水體制，將試點前隸屬不同部門的城市給排水、污水處理、排水防澇等職能整合到市住房和城鄉建設局，形成了技術業務上由一個部門統一協調的局面，住建、財政、水務、規劃、發改、國土、造價、審計等政府部門通力配合，形成合力。三是重視現場工作，形成現場工作協調管理機制，市海綿辦組員高頻次檢查現場工作，市四大班子領導均多次視察海綿現場。
在技術方面，一是探索出既有道路雨水口“微創”改造技術。該技術主要通過對雨水口、路沿石進行“微創”改造，將路面雨水導入綠化隔離帶、人行道、綠地廣場及其他開敞空間進行消納，超標部分再通過既有管道溢流外排，辯證處理滲排關系。此舉既能達到徑流控制要求，又能避免大拆大建，節約工程造價約70%，得到了廣泛認可，該技術獲得國家發明創造專利并在我市全面推廣運用。二是創新運用了市政道路整體透水和邊帶透水技術。充分利用透水混凝土和道路橫坡，巧妙銜接車行道與人行道，將機動車道雨水通過多孔磚、開孔路沿石導入人行道滲透帶進行消納，既滿足承載能力要求，又能降低地表徑流和消除道路積水，提高交通安全度和舒適度。三是創新調蓄利用滲透新工藝。采用鋼帶波紋管、鋼筋混凝土管替代部分塑料制品，實現雨水收集、調蓄、下滲功能，解決承載問題，簡化施工工藝，縮短施工工期，節約工程造價，方便后期運維。在實踐中，遂寧借用本地傳統的卓筒井工藝原理(鹽鹵鉆井技術)，靈活運用地質稟賦，將地表人工海綿體通過滲透井、碎石滲透帶與地下天然砂卵石層有效聯通，充分發揮砂卵石層對雨水強大的存蓄作用，提高凈化雨水和涵養地下水的能力。四是探索創新本地材料利用技術。利用連砂石、碎石、多孔磚等本地建筑材料替代部分價格昂貴的成品塑料制品和除污設施。既兼顧了生態、安全，又做到了經濟、適用，效果明顯。
從2015年始，海綿城市試點建設已歷經兩年時間，期間我們在財政部、住房城鄉建設部、水利部及四川省委省政府的指導監督下摸索前進，由毫無經驗到趟出一條適合遂寧特色的路子，過程波折，但已初顯成效。在首批16個海綿試點城市年度績效考評中，2015、2016年連續兩年遂寧市均位列全國第2名，2017年4月成功舉辦了全國海綿城市建設試點現場會議。今年是海綿城市建設試點工作收官之年，遂寧將加快項目推進，確保建設進度和質量，及時總結試點經驗教訓，力爭海綿城市建設“試點”變“示范”，給國家三部委以及全國人民交上一份滿意的答卷。
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