大氣“國十條”收關在即 30省區交答卷
《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“國十條”）進入收關之年，各省（區、市）的空氣污染治理交出了怎樣的答卷？
9月27日，由環保部宣教中心與清潔空氣創新中心聯合發布的《中國環境空氣質量管理評估報告(2017)》顯示：2016年，全國空氣質量持續改善，但部分地區顆粒物污染超標情況仍然突出。
2016顆粒物超標仍突出
據悉，《報告》由清潔空氣創新中心聯合該領域相關專家及各合作省市，以環境狀況公報及其他公開數據為基礎，從環境空氣質量狀況、污染物排放控制進展、環境空氣質量管理進展、空氣污染治理困難程度等角度全面梳理了中國大陸除西藏之外的30個省（區/市）2016年的表現。
中國環境科學研究院大氣首席科學家柴發合對此評價：“報告重點談了空氣質量為什么能夠有改善，亮點總結非常到位”。
《報告》分析，2016年，各地顆粒物污染總體有所改善，但超標情況仍然突出。PM2.5重點控制區域中的北京、天津、河北、山東、山西、上海、江蘇、浙江、珠三角、重慶10個省（市）地區的平均降幅達7.8%，其中京津冀地區及周邊地區在采暖期的PM2.5污染依然較為嚴重，但2013到2016年京津冀13個城市PM2.5年均濃度降幅超30%；在以PM10年均濃度下降為目標的省（市）中，安徽、四川、江西、廣西、黑龍江、貴州和廣東7個省已提前實現了2017年的下降目標，與此同時，山西、陜西、江西和新疆4個省（區）的PM10年均濃度相比2015年卻不降反升；同時，三大重點區域的臭氧污染開始顯現，京津冀及周邊地區2016年近六成城市臭氧污染程度不降反升，“2+26”通道城市中僅9個城市達標。
圖1重點省區市PM2.5年均濃度目標對標及年度變化圖
“可以看到，2016年有幾個城市PM2.5的濃度在上升，給北京能否達標帶來了非常大的挑戰。中央和國務院或者環保部現在力爭要達到60左右，越低越好。我們也會有所期待，‘左右’到底是‘左’還是‘右’。”柴發合說。
圖230個省區市PM10年均濃度變化
“大氣污染危害著生態環境和人類健康。隨著經濟和社會的發展，公眾對空氣質量的要求也越來越高，2016年，全國空氣質量持續改善，全國74個重點城市PM2.5濃度比2015年下降9.1%，388個城市的優良天數比2015年上升2.1個百分點，但是，仍有部分地區尤其是京津冀采暖期的空氣質量還有待改善，想享受良好空氣環境，必須做好大氣污染防治工作的攻堅戰。”環保部宣教中心副主任閆世東點評。
“散亂污”治理將成重點
在污染物排放控制方面，《報告》認為各種污染物總體減排成果顯著。SO?、NOx減排取得一定成效，NH3排放控制受到重視，各項溫室氣體協同控制措施也取得較大進展。但VOCs排放總量依然較大，接下來將重點控制分散污染源，如散煤和“散亂污”企業，以及機動車污染等。
“未來的能源轉型非常迫切，它對霧霾的防治起了非常關鍵的作用”。國家發改委能源研究所研究員姜克雋指出。
圖3已公開環保督查整改方案的各省區督查問題統計
不久前，環保部、國家發改委、財政部等六部委聯合印發《“十三五”揮發性有機物污染防治工作方案》的通知，綜合整治“散亂污”企業作為首要任務被重點提及。
據了解，為徹底整治“散亂污”，此輪環保風暴目前已席卷至全國16個省(市)。這些重點地區分別為——京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關中、長株潭等區域——涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16省(市)。
圖430個省區市PM2.5年均濃度、人均GDP及各項困難程度排名
“隨著各省市減排工作的深入，下一步污染減排應該關注哪里，要減哪里，要如何減，均成為各地重點關注的問題。”清潔空氣創新中心主任解洪興建議，“應根據本地污染來源、產業能源結構等特點，系統規劃污染減排措施，開展環境管理的創新執政，實現空氣質量的持續改善。這一趨勢已經愈發顯著”。
附記者提問實錄
記者：針對“散亂污”治理，您對主管單位有什么建議？
北京師范大學教授劉新罡：“散亂污”治理涉及到河南、河北、山東、陜西、天津、北京等省市，你會發現在治理的過程當中，就一個“散”來說，山東可能是工信委負責，山西可能用的是綜合執法，天津可能用的執法局。在中國一件事往往好幾個部門都牽扯到其中，都有權力。這是一件得罪人的事，往往大家都不想管，這就有了一個推諉的事情，可想而知就會對我們的環境造成傷害。
在問題得不到解決，達到一定程度的時候，才會到主要領導那里，主要領導拍板誰來負責。有的時候主要領導也弄不清楚，在水里的時候是管水的部門，到了市場是工商部門管。沒有利益的時候，政府部門的積極性在實現的時候是有一定差別的。所以往往政策制定完以后拖泥帶水會拖延很長時間，倒不如政策制定的時候就把任務分解好，下面就很清楚由誰來負責這個事。
省市的重點目標是PM10，PM2.5占的比例非常低。我們就應該指導這些省市重點控制PM10。發達的城市，基礎建設比較好的地方，更多的是由于工業污染和機動車排放引起的PM2.5。我們說PM10治理是一個管理水平的問題，PM2.5的治理是一個科學問題，臭氧的治理是一個科學難題，這是三個層次的問題。
中國應該在地域上有所側重，統一戰略部署。從部門的協調來講，中國各部門的職能劃定在頂層設計時就要設立清楚。我們國家不僅要出環保的行政命令，也要出實施的方案，技術上要可操作，下面才能縮短時間差。也許他不理解科研，但是你可以告訴他怎么做，執行力還是沒問題的。
記者：排放清單具體內容包括哪些？這一工作推進的難度究竟在哪里？
清潔空氣創新中心主任解洪興：排放清單好像挺復雜，其實說白了它就是污染究竟是從哪兒來的問題，不僅僅是一個清單把所有的污染都列入進去，它還基于地理信息系統。通過清單的信息能夠知道在什么地方，甚至在什么時間產生了污染，這是更加精細化的清單。我們把清單放大到一個城市，就能知曉這個城市所有的污染源究竟在在哪里，每時每刻排放了哪些污染物，排放了多少。
舉個例子，像武漢這樣的城市，可能它的排放源是千的量級，萬的量級。這么多數量的排放源，它們的信息要進行很科學、很系統的分析和整理，并且還需要實時的更新，因為企業的排放還在變化。
雖然我們覺得這是一個很簡單的工作，但其實需要付出很多基層的努力，包括調研、數據核證等。我國的清單一直基于污普和環普的工作開展，但說實話我們的環保部門人員其實是不夠的。加州大氣資源管理局有1300人是負責環境的，我們一個省級的環保部門，大氣的負責人可能加在一起就幾十人。真正到基層，我們技術人員的配備，包括資金也是不足的。因此像這樣一項基礎性的工作，推進卻十分緩慢。
可喜的是，國家對排放清單的工作非常重視，年初我也參與了環保部的一個集中培訓，針對清單工作落實了任務，要在今年10月份將所有的清單任務全部完成。所以這個方向是對的，一定要先摸清底數，知道污染源在哪里，才能出臺合理的政策措施。
記者：針對環保督察，環保部的口徑說對民生的影響是陣痛，如何理解？
發改委能源所研究員姜克雋：按照我的理解，環保部所說的陣痛，等于是我們在為以前的不環保行為來買單，企業沒有達到排放標準今天要去抓的時候，就意味著這種陣痛變得很明顯，很多利益相關方肯定會難受。但要看到，陣痛是短暫的，陣痛之后藍天白云、綠水、青山會來的很快。
還要看到，環保做不好帶來的惡劣影響也很明顯。查一查北京市的肺癌發病率，與1994年相比，按照每10萬人癌癥的發病率算一算每一個家庭得癌癥的概率。這相比失業的數字，也是一個龐大的數字。
所以我們大規模的做環保，是代表了每個家庭的利益，所以即使我們今天有一些失業，但通過督察，黨中央各種各樣的做法，能夠讓各個官員意識到從產業結構的轉型走向清潔發電、能源的角度一定要重視起來，不能有任何的猶豫。這是通過這次環保督察、環保風暴得到的最好的結果。
清潔空氣創新中心主任解洪興：我們一直在提空氣污染的治理帶來企業的關停，但是我們更要關注到空氣污染的治理帶來的環境效應。剛才姜老師提到了肺癌，其實還有好幾個疾病都與空氣污染有關，像腦卒中、慢阻肺。一定要意識到，這些損失健康所帶來的經濟效益代價異常巨大。
我們推動產業轉型、推動清潔空氣的同時，在新的產業上有所突破，就像電動車，實現了彎道超車，也是在清潔空氣推進的過程中得到了好處。京津冀在積極推進清潔取暖、煤改電、熱泵技術，空氣源熱泵和水的熱泵也有了很大的突破。這一過程中，很多新的產業和經濟發展也在不斷向前推進。
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