攻堅克頑疾 城市更宜居
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近年來，東營市不斷加大水污染防治力度，全面深化“治用保”流域治污體系，推動水環境質量持續改善。圖為東營市墾利區溢洪河人工濕地凈化工程。王英林攝
◆本報通訊員王英林李麗
今年以來，山東省東營市以解決突出環境問題為抓手，嚴格監管執法，倒逼責任落實，以“釘釘子”的精神推進各項工作落地，堅決打好藍天保衛戰，強化水和土壤污染防治，努力打造生態宜居城市。
1月~9月，東營市省控重點河流化學需氧量、氨氮平均濃度分別為31.35mg/L和0.85mg/L，與去年同期相比分別改善12.14%和45.97%；環境空氣二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5平均濃度分別為35微克/立方米、34微克/立方米、105微克/立方米、56微克/立方米，與去年同期相比分別改善22.2%、10.5%、9.5%、5.1%；“藍天白云、繁星閃爍”天數為223天，位居全省第5位，與去年同期相比增加了10天。
建立協調推進機制，層層壓實環保責任
東營市高度重視突出環境問題綜合整治攻堅工作，切實加強組織領導，細化落實責任，強化督導調度，有序推進各項工作。
在東營市環境保護突出問題綜合整治攻堅動員大會上，市委書記申長友、市長趙豪志就突出環境問題綜合整治作出全面安排部署。為健全工作機構，東營市成立高規格的整治工作領導小組，市委、市政府主要領導任組長，從市直部門單位抽調70余人實行集中辦公，全面加強組織協調、督導推進；各縣區、市直各有關部門均成立專門機構，層層建立組織有力、協調推進的工作機制。
圍繞突出環境問題整治，東營市出臺了《東營市2017年環境保護突出問題綜合整治攻堅實施方案》（以下簡稱《方案》），明確“時間表”、“路線圖”、責任人和完成時限，并配套出臺督導辦法和通報辦法。
為強力推進《方案》實施，東營市委、市政府主要負責同志帶頭深入一線明查暗訪，推動工作開展；分管負責同志堅持現場辦公，研究解決突出問題。市委常委會議專門聽取環境突出問題整改落實情況匯報，要求將整改落實工作作為重大政治任務來推進落實，各責任單位要形成工作合力，舉一反三改進工作；建立日調度、周通報工作機制，每天調度重點工作推進情況，對工作進展緩慢，達不到時間進度的，及時下發督辦通知。
東營市還成立市發改、經信、環保、住建等部門參加的聯合督導組，定期對各縣區、市屬開發區工作開展情況進行現場督查，及時發現問題，及時督促整改。
環境治理由點及面，全力整改反饋問題
在集中解決突出環境問題的基礎上，東營市舉一反三、由點及面，強化源頭治理，加大監管執法力度，推動生態環境質量持續改善。
在大氣環境突出問題攻堅方面，東營市加快“氣代煤”或“電代煤”工程的氣源（電源）及管網（電網）建設，大力推進燃氣“村村通、戶戶通”工程，目前已完成385個村莊、7.96萬戶的燃氣村村通戶內燃氣工程；嚴格落實煤炭消費壓減任務，將省里下達的122萬噸壓減任務提高到129萬噸，并細化到重點用煤企業，目前已壓減55.6萬噸；強力推進燃煤小鍋爐淘汰，建成區和縣城10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐淘汰任務已全部完成。
東營市積極推進采暖季工業企業錯峰生產，列出錯峰生產企業名單，分別明確停產時限、停產生產線等任務清單。清理取締“散亂污”企業，按照分類整治要求，對于關停取締類，依法落實“兩斷三清”措施，堅決杜絕擅自恢復生產現象。推進重型柴油車輛管控及DPF安裝，加快推進城市建成區內加油站三級油氣回收改造，全市200個在建房屋建筑項目全部落實揚塵防治“六個百分之百”要求。
在水環境突出問題整治方面，東營市堅決消除劣Ⅴ類水體，對省里確定的3個處于達標邊緣的斷面，制定河流水質達標方案，已于7月31日由市政府批復實施；對其他6條省控河流，分別由相關縣區制定河流水體整治攻堅方案，已于8月19日由市政府批復實施。
為加大工業污水治理力度，東營市在24家工業企業出水口安裝電子閘門，對19家企業實施“一企一管”改造，全市9家工業園區污水基本實現集中處理。同時，制定《中心城小區單位雨污混流綜合整治攻堅實施方案》，確定2017年底前完成廣利河、溢洪河收水區域小區單位雨污分流改造任務，2018年底前全市所有小區完成雨污分流改造的工作目標，確保實現雨污徹底分流。
東營市加快推進污水處理廠提標改造，所有直排河流的污水處理廠出水達到地表水Ⅴ類標準。加大人工濕地建設力度，2017年建設人工濕地水質凈化工程9處，面積達2000多畝。全面整治黑臭水體，納入住建部確定整治范圍的4處黑臭水體已于7月底前提前完成整治。全面落實禁養區畜禽養殖戶關閉搬遷工作，截至目前，已完成關閉搬遷養殖場（區）141家、養殖專業戶1656個，完成了總數的98.7%。
在自然保護區突出問題整治方面，根據環境保護部通報及省級環保督察反饋，東營市共存在需要整改問題1150項，目前已整改完成692項。按照華東環保督查中心要求，自我排查出的138項環境問題，目前已整改完成63項。
環保公安聯合執法，整改不力嚴肅追責
為確保各項措施落實到位，東營市在全市實施網格化監管，加大環保、公安聯合執法力度，嚴肅問責，推動環境問題有效整改。
東營市制定《東營市網格化環境監管方案》，在全市建立一級網格1個、二級網格7個、三級網格49個，污染源監管清單1500余個，構建市縣鄉三級環境監管網絡。明確各級網格職責、各部門職責邊界以及領導責任、主體責任和直接責任，推進環境監管重心下移、力量下沉。
為推動公安、環保聯合執法，東營市把2017年確定為環境監管執法年，制定《關于加強行政執法和刑事司法銜接合力刑責治污工作的意見》，以開展環境監管執法年為抓手，始終保持嚴厲打擊環境違法犯罪行為的高壓態勢。今年1月~8月，全市共辦理污染環境案件61起，抓獲違法犯罪嫌疑人92名，其中偵辦污染環境刑事案件32起，抓獲犯罪嫌疑人59名，查處污染環境行政案件29起，行政拘留33名；偵破破壞環境資源類刑事案件9起，抓獲犯罪嫌疑人18名。
東營市堅持把追責問責作為推動問題整改深化的重要手段，制定出臺《東營市黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》等文件，對整改工作不積極、整改效果不明顯、整改進度緩慢的責任單位和責任人實施嚴肅問責。按照分級負責、屬地管理的原則，依法依規調查處理，對相關責任人員依法依紀實施責任追究。
針對2016年個別河流水質反彈和今年廣利河、溢洪河、陽河3個河流斷面水質不穩定達標問題，東營市共問責19人。截至目前，東營市已約談57人、問責128人、拘留9人。
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