山東濟南依托"三線一單"推進協調發展
作為環境保護部確定的“三線一單”試點城市，山東省濟南市積極建立協同推進機制，實施嚴格的時間節點控制和質量控制管理，旬調度、月分析，確保按時保質保量完成各項任務。
據了解，濟南市“三線一單”工作以全市環境總體規劃為載體，通過各環境要素系統解析，摸清生態環境系統在功能要求、傳輸影響等方面的空間差異性特征，識別生態、大氣、水、土壤環境質量維護的重點區域，以此確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，明確資源開發、產業發展、城鎮建設活動的負面清單。
設置22個子專題，全面收集分析基礎資料
素有“泉城”美譽的濟南市，大氣污染物擴散條件差，且產業結構偏重，以煤炭為主的能源結構加重了環境污染。如何推動經濟社會發展和環境保護相協調，成為需要著重研究的重要方面。
2017年5月，濟南市正式啟動了“三線一單”試點工作，并嘗試應用于城市規劃與管理。
“‘三線一單’將底線思維、空間意識應用于城市生態環境保護工作中，對于保護濟南市‘山、泉、河、湖、城’于一體的特色風貌具有重要作用，能夠為濟南市以‘新舊動能轉換先行區’建設為代表的全新城市發展戰略實現提供重要保障，有助于應對環境壓力、解決環境問題。”濟南市環保局規財處相關工作人員表示。
為全力推進“三線一單”工作，濟南市專門成立了常務副市長為組長，市發改委、市環保局等23個部門和各縣區主要負責人為成員的工作領導小組，明確職責分工，建立協同推進機制。從環境保護部環境規劃院和濟南市環境研究院集中抽調技術骨干，建立了項目協同實施辦公室。
同時，編制了細化的工作方案，設置22個子專題，涵蓋國土環境評價、負面清單制定、配套管理平臺搭建等任務。全面收集分析基礎資料，整理全市經濟、社會、環保等大量數據資料信息，用于大數據分析和模型評估，夯實“三線一單”研究基礎。實施嚴格的時間節點控制和質量控制管理，建立旬調度、月分析工作機制，在大數據分析、模型評估、技術方法等各環節加強質量控制，確保按時間要求，高質量完成各項任務。
7639個大氣網格、168個水功能區單元
詳細測算評估大氣、水環境承載力
截至目前，濟南市“三線一單”核心研究工作已經初步完成，其核心成果以大綱的形式也已初步通過專家評審。
據了解，濟南市以生態保護為核心，開展區域生態評價，對全域生態保護的重要區域、生態保護區系統落地，從生態保護的角度為環境管理與準入提供系統依據，并在此基礎上識別生態空間、劃定市級生態保護紅線。劃分7639個大氣網格、168個水功能區單元，詳細測算評估大氣、水環境承載力，將總量控制、質量改善要求轉化為空間指引。
同時，開展精細化模擬解析，以大氣公里網格、精細化水控制單元、土地利用斑塊作為基礎評估單元，提出環境質量底線，為“三線一單”精細化、清單式管理奠定基礎。以自然資源資產“保值增值”為基本要求，確保具有各類重點生態功能的自然資源資產生態功能不降低、總量不減少、質量不下降，合理確定土地、水、林業資源保有率、質量要求、開發強度等資源利用上線。
以鄉鎮（街辦）、工業園區等管理單元為基礎，銜接生態空間、生態保護紅線、各環境要素重點維護區域，初步劃定綜合管理單元，作為環境準入負面清單建立的最小管理空間。梳理以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線等為重點的環境約束性條件，在綜合管理單元基礎上開展環境管理負面清單建立工作。
“總體上，全市生態保護紅線、環境質量底線相關內容研究初步完成，資源利用上線正在研究過程中，環境準入負面清單已經形成主體思路。”相關工作人員介紹。
下一步，濟南市將進一步優化“三線一單”初步成果，細化、校驗環境質量底線制定結果，確保精準。結合鄉鎮（街辦）行政邊界、工業園區邊界，完善環境準入負面清單制定。建立“三線一單”應用信息管理平臺，與城市規劃、城市管理、環境管理相結合，在實踐中檢驗完善“三線一單”的技術方法、運行機制，確保試點成果可操作、可應用。
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