江蘇生活垃圾分類進入“強制時代”
《江蘇省生活垃圾分類制度實施辦法》（以下簡稱《辦法》）日前正式下發，要求黨政機關、大型企業、超市等要率先實施強制垃圾分類，居民垃圾分類則以引導為主。同時明確，到2020年，江蘇各設區市建成區生活垃圾分類投放設施覆蓋率達到70%以上，其他城市建成區達到60%以上；在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
這是江蘇實施強制生活垃圾分類的清晰信號，也意味著江蘇為解決垃圾分類難、資源化利用難，邁出攻堅的實質步伐。
有害、易腐垃圾納入強制
制定生活垃圾分類設施配置標準
“有害垃圾必須強制分類，強制分類類別還將繼續擴大。”江蘇省住建廳城管局副局長夏明表示。
強制垃圾分類區域有哪些？目前，國家確定的重點城市城區范圍，包括南京和蘇州，今年年底前將出臺辦法細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等要求。江蘇還鼓勵其他設區市、有條件的縣（市）結合實際推行生活垃圾強制分類，各地新城新區應率先實施生活垃圾強制分類。
《辦法》要求，有害垃圾必須作為強制分類的類別之一，同時參照生活垃圾分類及其評價標準，再選擇確定可回收物、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化及農貿市場等有機易腐垃圾的強制分類類別。而且，各類公共機構以及相關企業必須負責對其產生的生活垃圾進行分類。
記者在采訪中了解到，南通于今年在江蘇省內率先完成《城鄉生活垃圾分類和治理規劃》編制，出臺了江蘇省地級市首部規范建筑垃圾管理的地方性法規《南通城市建筑垃圾管理條例》，并創新確立了“3+5+X”的垃圾處理技術路線。目前，生活垃圾分類試點覆蓋全市379個小區、200多個單位，參與市民達到60多萬人。
《辦法》明確提出，江蘇將推動《江蘇省城鄉生活垃圾處理條例》盡快出臺，制定生活垃圾分類設施配置標準、垃圾分類示范社區（小區）評價標準等標準規范，建立生活垃圾分類和治理信息管理系統。同時，對于不按要求開展垃圾分類的單位可拒收垃圾并依法進行處罰。
率先建設末端處理設施
提供分類處置“一條龍”服務
記者從江蘇省住建廳城管局了解到，江蘇推行生活垃圾分類，要求因地制宜、循序漸進，總體而言要務實。垃圾分類是一項系統性工程，江蘇將從收集、運輸、利用和處理4個關鍵環節出發，全鏈條保障分類效果。
目前，各市垃圾分類工作都處于“摸著石頭過河”的狀態，在末端處理環節還存在一些問題，比如不少地方垃圾分類好了，但因為末端設施沒建好，只能混裝在一起送到垃圾焚燒廠，這會挫傷居民進行垃圾分類的積極性。
“前端分好類、末端一起燒”，分類設施不配套，是目前江蘇省各地生活垃圾分類推進過程中的普遍問題。針對這一現狀，此次《辦法》要求各地“率先建設末端處理設施”，根據實際情況確定末端處理設備的建設布點。
據統計，江蘇省去年城鄉垃圾清運量為2247萬噸，另有約300萬噸農村生活垃圾未得到有效處理。現在，江蘇1/3的垃圾填埋場的庫容已滿或將滿，一半焚燒廠繼續改擴建，具備餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化等有機易腐垃圾處理能力的城市僅占10%。
數據顯示，“十三五”期間，江蘇省規劃建設37座餐廚廢棄物處理廠，目前僅建成12座。而受“鄰避效應”、土地指標等因素影響，各地規劃新建、擴建的生活垃圾焚燒和填埋設施建設進度總體偏慢。
鎮江垃圾焚燒廠長期超負荷運行，宜興垃圾焚燒廠只能處理全市不到60%的生活垃圾，無錫、鹽城等地有的垃圾焚燒廠設備老化，即將關閉或更新……這些都顯露出江蘇省生活垃圾分類必須加快末端處理設施建設的緊迫性。
《辦法》提出，要“建立健全與垃圾分類相銜接的處理處置體系”，按照“蘇南、蘇中地區基本實現生活垃圾全量焚燒，蘇北地區以焚燒為主、衛生填埋為輔”的要求，加快推進生活垃圾焚燒處理廠和衛生填埋場建設；加快建設廢熒光燈管、廢電池等有害垃圾終端處置設施；加快園林綠化垃圾和有機易腐垃圾終端處置設施建設等。
今后，江蘇將建立健全與垃圾分類相配套的投放收運體系，實施垃圾分類的區域要嚴格做到分類投放和分類運輸，杜絕垃圾分類投放后重新混合收運。
多種方式引導公眾參與
以提高孩子們的自身素養為抓手
記者從南京市城管局了解到，近年來南京主要通過積分激勵機制鼓勵住宅小區居民參與垃圾分類。目前全市已有560個垃圾分類示范小區通過驗收，農村垃圾分類工作也即將啟動。
但從數據顯示看，南京2014年推行“居民廚余垃圾換雞蛋”模式，開展3年，換來的廚余垃圾約1500噸，不及城市日均生活垃圾總量的一半。
引導居民生活垃圾分類，成為一個最難也最迫切的課題。
《辦法》明確，實施居民生活中有害垃圾分類投放，有害的燈管、家用化學品、電池及廢棄藥品等家庭源危險廢物由環境衛生管理部門收集和集中。居民社區按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾實施“三分類”，大件垃圾和裝潢垃圾臨時堆放場地單獨設置，并通過持續廣泛開展微電影、公益廣告大賽等多種形式的宣教活動，引導居民樹立垃圾分類、人人有責的環保理念。
日前，南京市啟動了“小手拉大手，垃圾分類校園行”活動，將在鼓樓區中小學開設50次垃圾分類課，以培養學生成為垃圾分類行動的參與者，影響身邊人共同參與。
“我們不僅要讓學生主動進行垃圾分類，更要培養他們對環保、資源節約利用的意識，從而提高孩子們的自身素養。”南京市金陵匯文學校常務副校長張愛平表示。
記者還注意到，《辦法》中提及要“按照污染者付費原則，完善垃圾處理收費制度。”據了解，完善垃圾收費制度，是指今后江蘇省將調高每戶垃圾處理費用。
目前，江蘇各地大多實行的是按戶收取垃圾處理費，每戶收取4元~6元，這個收費標準是根據2001年物價水平制定的，遠遠滿足不了整座城市垃圾處理費用需求。以南京為例，目前按戶收取的費用只是整座城市垃圾處理費用的1/4，其余由公共財政“埋單”。
此外，垃圾分類效果還將被納入問政考核。據了解，江蘇省正在研究建立生活垃圾分類工作統一評價體系，并將其納入文明城市、衛生城市、生態城市、環保模范城市、人居環境獎、省優秀管理城市等創建活動的考核評價體系。每年組織考核評估并實時跟蹤定點績效評價和進行第三方暗訪。對未完成年度目標任務的地區，不納入當年各類創建考核評比范圍；已取得各類創建稱號的，實施警告或摘牌。
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