八仙過海治揚塵
有效控制揚塵，對于保持城市良好的大氣環境質量具有十分重要的意義。《大氣污染防治法》對揚塵排放及處罰有明確規定，地方政府應當如何有效治理揚塵污染？建立和完善相關體制機制、運用科技手段等在揚塵治理中可以起到什么作用？本版特刊發來自鄭州、南京及海南的相關報道，以饗讀者。
◆本報記者劉俊超
制度有保障處罰跟得上
如何抓好揚塵污染源綜合治理工作，一直是困擾城市環境保護的一個難題。河南省鄭州市近年來牢固樹立綠色發展理念，以改善環境質量為目標，著力強化統籌、完善機制、凝聚合力，城市揚塵治理機掃率達到100%，實現了無盲區、全覆蓋的揚塵治理。
2014年以來，鄭州市人大常委會在全國地級市中率先修訂《鄭州市大氣污染防治條例》，對相關措施和條款進一步明確和完善，可操作性進一步增強。
針對建筑工地數量多、揚塵污染突出的情況，市人大常委會出臺《鄭州市建設工程施工安全管理條例》，對施工工地嚴格落實建筑“一票停工制”、“開復工驗收制度”、“三員（駐場管理員、區域巡查員、監督員）現場管理制度”，經過嚴格治理，在建工程開復工率95%以上。
2013年出臺《鄭州市機動車排氣污染防治管理辦法》，在全省率先實施機動車環保準入、環檢安檢合一、黃標車限行等制度，嚴格規定了渣土車輛的上路運行，對黑渣土車進行嚴厲打擊。
據了解，2016年以來，鄭州市查處各類揚塵污染問題1.66萬余個，實施財政扣款9800余萬元；建立公安、交通、城管、環保、城建“五方懲處”機制，嚴厲查處渣土車違法行為，今年以來累計處罰各類違法行為4.6萬余起。
目前，鄭州市區正規渣土車全部安裝定位系統，實行渣土運輸限時段、限路線、限車速。持續開展渣土車聯合執法，在重點路段對渣土車設卡巡查。加強市區道路清掃保潔，實施道路揚塵“以克論凈”考核標準，市區主次干道道路機械化清掃保潔水平達到100%。
多重作業實現“以克論凈”
記者在狹窄的政四街看到，保潔人員開著電動清掃小型設備沿著馬路便道，一邊清掃一邊用手中的夾子撿起廢紙等垃圾。清掃過后道路整潔了不少。據保潔員張奎介紹，這種設備只是街道清掃設備的一種，用于狹窄、大型灑水機掃設備不能覆蓋的道路。這種小型作業設備既能濕法清掃，又能隨時對頑固區域進行人工清掃，更科學、更人性化，清潔工們一般早上5點開始清掃工作，直到晚上9點后結束，有時候會更晚，每天需要好幾輪不間斷清掃，才能確保道路清潔。
鄭州市委、市政府專門成立了揚塵治理辦公室，由環保部門牽頭，深入轄區各工地，對照揚塵治理“七個百分百”標準，逐個巡查，督促施工單位落實道路硬化、裸露黃土覆蓋、噴淋霧炮機降塵等措施，最大限度減輕揚塵污染。同時，值班領導帶頭每天早查、夜查工地，確保工地揚塵治理到位。執法人員開展全天候路面巡查，嚴格管控渣土運輸，對沿途拋撒遺漏、污染路面，以及運輸車輛帶泥上路等行為，做到及時檢查、及時發現、及時取證、及時整治，并及時協調城管辦進行路面清理。
此外，增加道路灑水保潔頻次。城管辦組織環衛工人，堅持“灑水車、機掃車先行，環衛工跟進”的人機配合方式，沿主次干道每天早晚兩次灑水清潔，全面推進路面清掃、深度保潔，保持路面無塵土、無垃圾、無雜物，切實減少揚塵，改善城區環境質量。
據悉，鄭州市針對道路揚塵問題，投入各種機械作業設備十幾種，針對城市道路特點，與制造商合作研發適合鄭州街道的機掃設備和各類小型保潔車輛，并對保潔公司規定了清掃標準，對主要干道和區域要求“以克論凈”，進一步量化了工作要求。
找準“病”因強化監督抓落實
科學治理城市揚塵，是鄭州近幾年不斷努力的結果。鄭州先后到國內其他先進城市考察，學經驗、找差距。鄭州市環保局局長潘冰介紹，為推動揚塵科學防治、精細防治、精準防治，鄭州聘請9位國內知名專家成立專家咨詢組，每周實行“掛圖作戰、對賬銷號”，以問題為導向，現場交辦、限期辦結，按照“日保周、周保月、月保年”的要求，加強督促檢查，到期進行驗收，按期完成銷號。
為了強化監督責任，鄭州市通過市委市政府建立了三級督查機制，在全市抽調10名縣處級干部、40名科級干部組成市委市政府環境污染防治督導組，24小時專項督導；牽頭單位按照職責分工，分別做好監督考核；轄區實行領導分包，進行24小時全時段監管。
此外，強化零點夜查行動，加大夜間對施工工地、道路基建等方面的管控力度，有效打擊了部分工地后半夜違法違規施工行為，有效抑制了城市揚塵的產生。鄭州市領導帶隊指揮，針對不同區域、不同路段、不同污染物實時變化情況，全時段、全方位調度指揮，確保不留任何揚塵治理死角。
記者近日在南京五橋A3標段工地和金融城二期項目工地現場看到，這兩家工地均已具備揚塵防控智慧工地的必要條件。早在今年8月，塔吊灑水、霧炮降塵等一系列“智能化、精細化”控塵設備已在南京幾家工地登場，這標志著全市首批揚塵控制示范工地正式上線。
“南京工地揚塵管控是時候邁向2.0時代了。”南京市環保局副局長錢鋒說，“過去的‘五達標一公示’是基礎，如今僅做到這些只是及格線，必須向智能化、精細化的方向努力。”
所謂智慧工地，即在原本“五達標一公示”的基礎上實現“智能化、精細化、常態化、集成化”，具體表現為安裝工地揚塵監測監控系統，以在線監測取代人工監測，通過塔吊噴淋、圍擋噴淋和霧炮降塵等手段，精準高效地實現全自動全天候控塵。在五橋A3標段工地，記者看到工作人員現場調低PM2.5閾值后，系統監測到數值超標后立即啟動霧炮進行降塵。
今年PM2.5均值同比下降18.6%
記者從市環境保護監測中心站了解到，截至11月底，全市優良天數共247天，同比增加21天，優良率達73.3%；其中收獲了62天一級優的“水晶天”，同比增加9天。更讓人眼前一亮的是，全市PM2.5均值為37.7微克/立方米，同比下降18.6%。
在江北新區生物醫藥谷樹屋十六棟現場，施工單位負責人黃新稱，自從用上了高科技降塵設備，不僅工人的健康得到了保護，周邊老百姓的投訴也沒有了。工地還安裝了空氣質量自動檢測儀。全自動噴淋設備會根據工地現場PM2.5濃度的變化自動開啟，并且所用的循環水全部來自工地收集的雨水。
年底將集中推廣50家智慧工地
南京市今年前三季度優良天數改善幅度取得全省第一，其中工地控塵功不可沒。“今后南京各區都要有這樣的示范工地，并且在全區推廣。”南京市揚塵辦負責人葛學勇表示。
記者了解到，建鄴區已有4家工地滿足智慧工地的條件，另有6家正在推進。棲霞區今年8月開展智慧工地試點，對220家工地負責人進行集中宣傳教育。截至目前，已有11家工地的揚塵自動監測監控系統安裝到位。
為了進一步推廣智慧工地建設，推廣建鄴、棲霞兩區的經驗，強化企業社會責任意識，錢鋒介紹，全市工地揚塵管控將計劃分三步走，以點帶面，逐步推廣。具體為：于今年底前在現有8家工地試點基礎上再集中推廣50家智慧工地；2018年底前，全市范圍內新開工的規模以上工地須完成設備安裝；2019年底前，實現全市規模以上工地設備全面安裝。
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本報記者孫秀英海口報道為切實改善全省環境空氣質量，連日來，海南省住房城鄉建設廳通過開展建筑揚塵污染防治專項行動，進一步強化揚塵治理，同時對檢查中發現的揚塵治理不到位的30個項目公開曝光，并責令整改。
省住建廳將建筑工地揚塵污染整治和道路揚塵治理列入近期工作重點，并立即組織各市縣對在建施工項目、混凝土攪拌站進行全面排查。同時，專門下發《關于進一步加強建筑施工揚塵治理工作的緊急通知》，要求各市縣住建局高度重視，強化建筑施工揚塵排查治理工作。
據介紹，由省住建廳組成的6個巡查組赴各市縣明察暗訪，按照“隨機抽查、以點促面；突出重點、以查促管”的原則，采取領導帶隊、日夜輪巡、不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場的檢查方式，各市縣出動938人次對全省各城區主要干道周圍、重點項目進行突擊檢查。
此次共抽查在建建筑工地374個，混凝土攪拌站6家，下發整改通知書316份。并對海口市五源河片區棚戶區改造項目、長影“環球100”、美麗沙項目等揚塵治理不到位的30個項目公開曝光。
“通過專項檢查發現，這些建設項目施工現場的粉塵類建筑材料、裸露堆土未及時密閉存放或覆蓋，臨時建筑垃圾堆放點設置不規范，也未及時組織清運，一些施工便道地面未定時灑水降塵，這些成為揚塵污染的重點污染源”。省住建廳有關負責人說。
記者梳理發現，被曝光的建設項目存在共性問題：施工單位管理機制不完善，部分項目未安排專人負責；施工單位管理不到位，有些進出車輛并沒有嚴格按照要求進行沖洗；部分項目建筑圍擋標準過低，存在圍擋部分破損、包圍不嚴密等情形。
針對此次檢查中發現的問題，檢查組明確要求各施工主體不談條件、不講困難，務必做到確保建筑工地“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”6個100%措施落實到位，堅決治理施工揚塵。
記者在省住建廳獲悉，下一步，海南省將認真督促30個項目工地抓好問題整改，對整改不力的項目，要從嚴從重處罰，責令停工，計入不良行為記錄，并暫停相關單位在海南的投標資格，至少半年內不得在海南承攬新的工程項目。同時，他們將強化日常執法監管，進一步加大明察暗訪力度，對發現的問題絕不姑息。
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