別看“村警”小 監管作用大
身著制式服裝的警務助理，每天巡邏于村頭莊尾、河湖岸邊，看企業治污設施運轉，查河流水質及垃圾處置。這些“村警”為何熱衷于環境保護？因為他們還有另一個身份，就是村級環境監管網格員。
今年以來，山東省冠縣在實施“一村一警務助理”全面夯實治安管理基礎工作的同時，賦予警務助理村級環境監管網格員身份，按照“屬地管理”原則，實行網格劃分，定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，做到網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體。
環境網格化監管的健全，促進了全縣環境質量持續改善。相關監測數據顯示，2017年1月～11月，冠縣空氣質量比2016年明顯改善，空氣質量綜合指數5.9，同比改善11.5%。其中，細顆粒物（PM2.5）改善率為15.2%，可吸入顆粒物（PM10）改善率為8.4%，氮氧化物（NO2）改善率為2.3%，二氧化硫（SO2）改善率為24.2%。
“村警”干什么？
日常巡察，建立臺賬，當好“耳目”和“觸角”
農村環境保護工作難度大，難在村多面廣，難在沒有專人監管。
冠縣副縣長、縣公安局長王峰自豪地向記者介紹：“目前在我們縣，除了縣級和鄉鎮抓環保工作，在村級，我們又多了700多名‘村警’兼管環保工作，可謂是兵強馬壯。”
為切實消除環境監管死角，冠縣在全縣大力推行網格化環境管理模式，通過集中公開招聘，確定754名年富力強、具有責任心的村級警務助理兼任環境監管網格員。
“作為‘村警’，上級明確了環境監管職責以后，感覺肩上的擔子更重了。我們有自身的優勢，一方面發現環境違法行為以后能及時制止，另一方面，我是本村人，對情況比較熟悉，有了問題能及時發現、及時匯報。”冠縣甘官屯鄉鄧官屯村網格員孫洪熙說。
為使網格化監管更具有針對性，冠縣明確了村級網格員職責，共有五大項15小項具體監管內容，對在村級層面更易于落實的制止焚燒秸稈、垃圾和落葉行為，防止關閉取締項目擅自恢復生產，避免廢水直排等領域日常工作作出具體要求。
《冠縣村級環境監管網格人員考核規定》中明確，村級網格員對本轄區（網格員所在村莊管轄范圍）所有污染源進行日常巡察，及時發現存在的各類污染環境的因素和隱患，并及時上報；建立本轄區污染源臺賬，并進行及時更新和完善；配合上級有關職能部門對本轄區環境信訪案件進行調查處理；根據上級網格安排，及時完成各項日常環境監管和限期整改任務；將有關職能部門依法作出的停產、限產等意見落實到位。
“村警”能起多大作用？
全縣排查出1500多個污染源，一半以上是警務助理發現的
2017年4月24日，冠縣經濟開發區馬玉村網格員楊華偉在對村里已關閉取締的小電鍍項目巡查時發現，項目負責人疑似將違法生產行為轉移地下。他迅速向公安部門和環境執法人員進行了匯報。
冠縣公安局食藥環支隊、縣環保綜合執法大隊第一時間趕赴現場，通過現場偵查、監測采樣、調查訊問、調用機械深入排查等手段，及時確定這個小電鍍項目涉嫌違法生產并將生產廢水通過滲井排入地下的事實。這個小電鍍項目被迅速查處。
“村警”的作用究竟有多大？據了解，冠縣已經排查出的1500多個污染源中，有50%以上是警務助理排查出的。
“我們在全縣創新實施的村級警務助理兼任環境監管網格員，在污染源排查、‘散亂污’企業治理等方面發揮了積極作用。”冠縣環保局局長靖軍表示，對于涉嫌環境犯罪的案件，網格員能利用自己對治安和環保均較為熟悉的優勢，及時發現涉嫌環境違法犯罪線索，真正實現無縫隙對接；徹底消除以往請示匯報等環節較為繁瑣的不利因素，對于涉嫌環境違法犯罪案件的移送更為快捷通達，同時還實現了公安與環保在最基層的深度融合。
冠縣在縣、鄉、村三級環境監管體系建設過程中，還注重發揮管理區的作用，把全縣108個管理區包片科級干部納入體系，作為三級網格的責任人和子網格的監督員管理，將三級網格和子網格進行了有效銜接。
為加強與環保部門對接，冠縣經濟開發區和轄區各鄉鎮、街道派出所還明確，由一名副所長對接環保工作。目前，縣環保局已累計移送公安機關案件29起，行政拘留20人，刑事拘留4人。
“村警”怎么獎懲？
考核分四檔，與薪酬掛鉤，連續兩年不合格的將不再聘任
為激發和調動網格員的工作積極性、主動性，冠縣縣政府常務會議確定，為兼任網格員的“村警”每月增加600元薪酬，僅此一項，全縣每年就增加700余萬元的財政支出。
為使村級警務助理兼任的環境監管網格員盡快熟悉各項業務工作，冠縣環保局結合縣域環保工作實際編印了《環境保護法律法規文件匯編》，發放到每一位網格員手中。同時，縣環保局專門組建了網格員管理辦公室，強化業務指導和工作督導，已完成了第一輪19個鄉鎮街道網格人員的培訓指導和重點工作部署安排。
靖軍告訴記者：“為確保村級警務助理兼任環境監管網格員最大限度地發揮‘耳目’和‘觸角’作用，我們以實現日常巡查常態化、隱患排查全面、整改處理迅速、信息上報及時為宗旨，建立健全了相關配套工作機制，明確職責，嚴格獎懲，切實提高監管效能。”
對網格員的考核，冠縣按照季度考核、年終匯總的方式，由縣環保局網格員管理辦公室會同鄉鎮分管科級干部、派出所所長共同負責組織實施。考核采取百分制，分為檔案資料健全完善情況占20分，環境違法線索上報情況占30分，縣級環保部門安排的工作和任務落實情況占30分，縣級以上考核檢查情況占20分。
據了解，考核結果分為優秀（≥90分）、良好（≥80分）、稱職（≥70分）、基本稱職（＜70分）4個等次。一個考核年度內，考核等次為“優秀”的，發放全額約定薪酬；考核結果為“良好”等次的，發放90%約定薪酬；考核結果為“稱職”等次的，發放80%約定薪酬；考核結果為“基本稱職”等次的，發放75%薪酬。對于扣除的薪酬部分，以鄉鎮街道為單位，作為獎勵資金，其中60%部分獎勵優秀等次網格員，40%部分獎勵良好等次網格員。連續兩個年度被評為“基本稱職”等次的網格人員，不再聘任。
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