“五個功夫”打贏南寧藍天保衛戰
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自治區黨委常委、南寧市委書記王小東（前排左二）到五象新區檢查建筑工地揚塵整治情況。 陳卓凡攝
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南寧地鐵3號線實施噴淋降塵作業，減輕揚塵污染。彭威攝
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南寧市五象新區霧炮車正在實施降塵作業。 彭威攝
◆劉茜梁玉橋
黨的十八大以來，廣西壯族自治區南寧市委、市政府努力踐行綠色發展理念，將良好的生態環境作為最普惠的民生福祉，將改善空氣質量作為最基礎的民生工程，在自治區黨委政府的統一領導和自治區環保廳的具體指導下，全力開展大氣污染治理工作，以“不容一粒沙”的決心堅決打贏藍天保衛戰，以實際行動和實實在在的治理成效滿足人民群眾對藍天白云、清新空氣的需求。
2013年以來，南寧市在城市大發展大建設的背景下，城市人口持續增多，機動車保有量呈1.5倍速增長，全市建筑工地激增至3500多個。南寧市頂住污染源增量不斷攀升的嚴峻壓力，在全市GDP穩步增長的同時，大氣污染防治工作取得顯著成效，環境空氣質量改善實現“一年一大步，三年大跨越”。2013~2016年連續四年實現“一升兩降”，市區環境空氣質量優良率從75%逐年上升到95.1%，PM10、PM2.5年均濃度逐年明顯下降，降幅分別達31.1%、36.84%。今年1月~10月，市區環境空氣質量優良率達95.7%，其中3月~9月連續7個月環境空氣質量優良率達100%，再度創下實施新環境空氣質量標準以來南寧市最好成績。“南寧藍”常駐壯鄉首府，并成為一張閃亮的城市名片，這是全市上下貫徹落實黨中央生態環境保護和生態文明建設決策部署，狠下“五個功夫”打贏藍天保衛戰而交出的精彩答卷。
注重系統謀劃，在頂層設計上下功夫
開展大氣顆粒物源解析課題研究，找準污染源頭，以此為基礎設計“路線圖”和“施工圖”。堅持規劃先行、統籌謀劃，相繼出臺《南寧市大氣污染防治三年行動方案（2014-2016）》《南寧市大氣污染防治規劃（2014-2025）》《南寧市揚塵污染治理專項行動方案》等一系列規劃、計劃，形成復合型大氣防控工作機制，科學有序推進大氣污染防治工作。突出科學研判、提前部署，年初召開南寧市大氣污染防治工作研討會，全市環保、發改、工信等各職能部門參加，自治區環保廳巡視員鐘兵及多位專家前來指導，對南寧市大氣污染防治形勢進行研判，分析薄弱環節和突出問題，提出意見建議，形成全年大氣污染防治工作思路和攻堅措施。
注重壓實責任，在績效考評上下功夫
先后出臺《南寧市環境保護“一崗雙責”責任制暫行辦法》和《南寧市環境保護“一崗雙責”目標責任制考評管理辦法（試行）》，將環境保護“一崗雙責”制度化、規范化。印發實施《南寧市環境保護職責規定（試行）》，明確規定各級黨委、政府及各部門的環境保護職責，建立黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管的環境保護職責體系及問責體系。市“大行動辦”、市環保委組織開展重點區域揚塵整治督查，秋冬季每周派出市區揚塵情況巡查督查組，市委領導多次帶隊督查，發現問題及時通報相關部門進行整改。2016年開展揚塵整治以來，對揚塵問題共下發督辦函、通報、通知共212份。對各城區、開發區實行PM10治理每周排名通報制度，并在媒體公布，對防控工作不到位的單位及時進行糾正。
注重聯防聯控，在工作機制上下功夫
南寧市大氣污染防治工作體現出統籌力度大、部門配合強的特點。舉全市之力開展大氣污染治理工作，將環保單一部門牽頭治理轉變為由綜合協調機構——市“大行動辦”牽頭。在市“大行動辦”設立環境空氣質量提升工作組，由市環保局局長任組長，全市各級各部門齊抓共管。
建立重污染天氣防控應急響應啟動機制，成立PM10應急防控辦公室，并與PM10治理辦公室合署辦公。環保與氣象部門建立“重污染天氣預警會商聯動機制”，開展重污染天氣預警指標體系日常聯合會商、應急會商和信息通報。PM10應急防控辦公室成立督查組，根據實時信息開展督查和管控，針對PM10數據突出區域及時排查原因，督促相關地和部門對癥施策，確保防控措施落實到位，PM10污染得到及時遏制。
注重源頭治理，在精準防控上下功夫
根據源解析研究結果，南寧市PM10污染70%來源于揚塵、燃煤和機動車排放，其中揚塵占到30%以上。南寧市以此為重點，牢牢牽住“牛鼻子”，有針對性地開展了一系列專項工作。
工業污染源整治方面，率先在全區劃定高污染燃料禁燃禁售區；推廣使用清潔能源，加快推進東盟經開區、六景工業園區等熱電聯產項目投產和使用，大力開展燃煤小鍋爐整治，2014年以來拆除各類企業煙囪近千根，淘汰或清潔能源改造鍋爐400多臺；加強水泥、電力行業脫硫脫硝管理，率先在華南地區出臺大型水泥企業脫硝運行財政補貼政策。
機動車污染防治方面，在全區率先實施高污染汽車第一階段和第二階段限行措施，對道路行駛的黃標車等高污染汽車開展聯合執法行動；實施黃標車提前淘汰補貼政策，先后落實1.4億元補貼金；加強機動車尾氣流動監測系統建設。“十二五”以來黃標車和老舊車淘汰量穩居全區首位。
城市揚塵治理方面，制定揚塵治理總體方案，明確建設施工、消納場、城市道路、堆場作業和園林綠化用地5個“主戰場”。針對這五大揚塵污染源，明確市城鄉建委、市城管局、市環保局、市林園局分別牽頭負責，采取“一源頭一方案”分類施治，開展專項整治行動。
針對消納場和建設工地揚塵，嚴管工地出口和消納場入口，完成全市54個消納場整改，全部按規范配備使用洗車平臺等降塵設備；嚴格落實建筑工地“六個百分百”要求，將揚塵防治經費列入項目工程造價，實施建筑工地揚塵在線監控，污染值超預警立即啟動噴淋、霧炮等抑塵措施。
針對道路揚塵，著力解決建筑垃圾、散裝物料超載和撒漏問題，開展城市工程車輛專項治理，建立城市工程車輛違章情況通報機制；對全市建筑垃圾運輸企業“泥頭車”實施密閉改造并加裝GPS監控設備，實施運輸全程智能監控；在9個城市主要出入口設立聯合執法卡點，城管、公安、交警等部門聯合進行24小時候值守，有效遏制運輸撒漏揚塵；提高道路機械化清掃水平，對重點道路實施“以克論凈”。
對采石場、攪拌站、堆場等，進一步細化行業標準，出臺采石場建設標準、預拌混凝土生產企業揚塵污染防治精細化管理實施方案等，按標準化、規范化要求實施整改，推動企業開展降塵技術改造，對作業全程落實揚塵污染防治措施。
經過一系列專項治理，南寧市各主要建筑工地抑塵設施逐步配套完善，道路硬化及圍擋基本完成，泥頭車出入帶泥、揚塵撒漏等現象明顯減少，工地、消納場管理級堆場標準進一步細化，規范化管理水平逐步提升，一些揚塵規范化管理企業逐步出現，城市揚塵得到全面有效遏制。
注重共治共享，在全民參與上下功夫
著力構建政府、企業、公眾共治的大氣治理格局，聚合大氣治理的社會正能量，逐漸形成全市上下共同參與、共同創造、共同維護、共同享有“南寧藍”的社會共識和行動自覺。
加大宣傳報道力度，兩年來圍繞大氣污染治理和“南寧藍”主題，各級主流媒體刊發報道上千篇，治污治塵理念深入人心。通過媒體曝光排名靠后的工地、消納場、堆場，以輿論監督倒逼問題解決；通過電視問政聚焦揚塵治理不到位典型案例，向有關部門傳達壓力，引導公眾積極參與。
實施揚塵污染有獎舉報制度，鼓勵市民通過電話、公眾微信平臺舉報各類揚塵污染違章行為。截至2017年11月初，登記有效舉報案件616起，正在處置316起，已辦結有獎案件188起，共處罰金額近27萬元，向舉報人發放獎金87筆近3萬元。開展各類環保公眾開放日、“公眾評污”、網友體驗活動，組織大批市民代表、熱心網友、知名新媒體深入大氣治理一線，實地了解揚塵治理工作關鍵環節，激發社會公眾主動參與、助力治污的強大力量。
今后，南寧市將持續狠抓環境空氣質量鞏固提升工作，抓好鞏固治理、鞏固執法、鞏固管理，不斷創新治理手段，充分借助物聯網、大數據等信息技術，提高大氣污染治理工作規范化、長效化、精準化、智慧化水平，確保南寧市空氣質量穩中求好、持續改善，讓“南寧藍”永駐天空。
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