住建部力推46城垃圾分類行動計劃 廣州“兩網融合”力破垃圾圍城
比起并不經常逗留的霧霾，對于都市中生活的普通人來說，另一個不被重視卻日益嚴重的問題是——垃圾圍城。
據統計，全世界城市生活垃圾的年產生增長速度高達8.42%。因此，垃圾處理如何減量化、無害化、資源化，成為城市可持續發展的關鍵。而垃圾分類，則是垃圾處理問題的首要環節，其中又以生活垃圾分類處理為重中之重。
2018年1月2日，住建部印發加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知，要求3月底前，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃，明確年度工作目標，細化工作內容，量化工作任務。
而就在2017年12月27日，《廣州市生活垃圾分類管理條例》（下稱“《條例》）經廣州市第十五屆人大常委會第十一次會議表決通過，待廣東省人大常委會批準后將正式施行。
作為一所常住人口1400多萬的城市，廣州每天產生的生活垃圾約為2.5萬噸，“一埋了之”已經不可持續。如何創新管理辦法，從源頭上規范垃圾分類，已成為這個大都市不得不面對的問題。
垃圾分類的長期“戰役”
對廣州來說，垃圾分類是一個長期而艱巨的“戰役”。
從1998年開始，廣州按照“先開放、后規范；先試驗、后推廣，逐步普及”的思路，進行垃圾分類的探索。
2000年6月，廣州被確定為全國8個垃圾分類收集試點城市之一；2015年，廣州又入選26個首批生活垃圾分類示范城市（區）。
然而，垃圾分類的推進仍然存在困難，其難點在于未能形成一個有效的、可以把各方動員起來的體系。
2014年，人民日報曾經撰寫過一篇文章，稱確定全國8個垃圾分類收集的試點城市已經過去了14年，但收效并不明顯。
簡單的說，垃圾分類收集面臨三大難題：首先可回收物的價格較低，又常常不能馬上處理，使居民積極性不高；其次，未能做好中后端管理，環衛處理上很多時候仍然進行混倒；再次，垃圾分類的法律依據不夠，到2014年為止也尚未能對個人開出一張罰單。
面臨這些難題，廣州怎么辦？做好垃圾分類收集的關鍵，需要在前端、中端和后端都做好配套。
對此，廣州開始進行制度創新，開創性的打造出一個城市生活垃圾收集網和再生資源回收網跨網的“兩網融合”體系。
垃圾分類收集的一個關鍵，是其中的低值可回收物。數據統計，我國年產生活垃圾約為1.5億噸，其中27%可回收部分，基本上由拾荒人員和市場化企業提前收回。余下的73%的生活垃圾中，有40%為低值可回收物（廢玻璃、廢木材、廢塑料等）。
由于處理能力、設施條件有限，同時還有運輸成本大，回報率低等原因，這些低值可回收物的回收率非常低。
對此，從2014年開始，廣州在越秀、海珠、荔灣、白云、花都、增城等區開展了垃圾分類與資源回收工作對接，由供銷合作社或企業進行市場化收購，利用城市管理運輸系統運輸低值可回收物，費用由回收企業和政府共同承擔。
換句話說，原本孤立的城管部門的城市生活垃圾收集網和供銷社系統的再生資源回收網，通過跨網協作，實現了“兩網融合”。
以越秀區為例，從2014年開始在全區建立了24個廢舊玻璃回收點，回收周邊市民和餐飲企業的廢舊玻璃，由環衛工人按照玻璃處理廠的要求進行分揀，再以4分的差價賣給玻璃廠。為解決玻璃處理廠運力不足的問題，越秀城管部門調配自有車隊將收集到了玻璃運到玻璃處理廠，進行粉粹再造。
21世紀經濟報道記者在走訪垃圾回收點時，越秀區白云街玻璃回收點負責人袁師傅告訴記者，白云街有兩個廢玻璃回收點，他所在的這個點，多的時候每天能收到1噸多的廢玻璃。“廢玻璃裝滿了給打電話城管局運輸中心，就會有專人過來運輸。”
據21世紀經濟報道記者了解，這種模式讓越秀區每月垃圾減量達到350噸，而節省下來的垃圾處理費用，一方面可以補貼環衛支出和回饋賣廢舊玻璃的居民，同時玻璃廠也獲得了良好的原材料。
荔灣區城管局垃圾分類環衛科管理人員柯珊珊告訴21世紀經濟報道記者，荔灣區的低值可回收物，在“政企合作”的模式下已經有一個很成熟的線路。
21世紀經濟報道記者來到位于荔灣區西村街垃圾分類科普基地的低值可回收物處理中心，該中心管理人員劉大姐告訴記者，每天，該中心大概能收集5噸廢舊木材和2噸廢舊玻璃。
而這個低值可回收物處理中心是由西村街分類促進中心負責管理的。西村街分類促進中心項目主管藍亮對21世紀經濟報道記者指出，分類促進中心直接和回收企業對接合作，當廢舊玻璃和廢舊木材達到一定量時，就會通知回收企業過來回收。
“對于處理中心而言，這種模式需要形成規模，因為一兩個街道的可回收垃圾量比較少，比如一個街道一天能回收2噸多的木材，十個街道一天能回收25噸的木材。當規模越大，能提供給回收企業的資源越多，回收企業自然更愿意合作。”廣州市分類得環境管理有限公司總經理楊靜山對21世紀經濟報道記者表示。
據荔灣區西村街垃圾分類促進中心數據統計，西村街現在每天產生生活垃圾約為48噸，目前已分類分揀出可回收廚余垃圾3.9噸及低值可回收物3.1噸，減少了送去填埋或焚燒的垃圾數量，日均減量7.86噸，實現垃圾減量15%。
垃圾分類逐步法治化
除了“兩網融合”，廣州在垃圾分類的法律法規上也進行了多種探索。
2014年，廣州市政府制定了《關于完善我市生活垃圾分類處理制度體系工作方案》，從推動生活垃圾源頭減量、明確分類投放收運的行為準則和設施標準、確定生活垃圾收費計價標準、規范生活垃圾終處理設施建設運營的規定、加強對特殊垃圾處理的專門規定、將相關管理規定的使用范圍由市區向農村延伸等六大方面完善生活垃圾分類管理制度體系。
2015年，廣州在原有的《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》的基礎上進行全面修訂，實施新的《廣州市生活垃圾分類管理規定》，將廣州是生活垃圾分類管理的目標、原則、要求、方法、義務與權利以及管理全過程加以規范。
剛剛獲得廣州市第十五屆人大常委會第十一次會議表決通過的《條例》，則明確生活垃圾分為四類：（一）可回收物，是指適宜回收和可循環再利用的物品；（二）餐廚垃圾，是指餐飲垃圾、廢棄食用油脂、家庭廚余垃圾以及廢棄的蔬菜、瓜果等有機易腐垃圾；（三）有害垃圾，是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的物質；（四）其他垃圾，是指除前三項以外的生活垃圾。
值得注意的是，《條例》明確，對生活垃圾分類投放是垃圾產生單位和個人的法定義務，并對不按要求進行分類投放的單位和個人設定法律責任。其中，單位如果不按規定分類投放，可能被處五千元到五萬元的罰款。
“廣州垃圾分類做了很多年，在全國也算是排頭兵，雖然也有一些效果，但也有不盡人意的地方，現在已經到了要有一些剛性的手段去約束的時候。立法強制垃圾分類，可以說是非常大的突破。但有了法律的支持以后，還要加強執法和監管，這樣才不會讓法律變成一紙空文。”1月3日，廣州市政協委員韓志鵬在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示。
韓志鵬指出，就垃圾分類來說，居民支持率較高。“但現在居民有一些疑慮，如果我分類的東西，有關部門和單位沒有處理好，他們又怎么受到法律的制裁和約束呢？所以不單是在垃圾分類的前端有法律的約束，在中端的運輸和終端的處理上，也應該有相關的法律進行監督和約束。”
不僅僅在廣州，從全國來看，垃圾分類的法律法規制定也在逐步推進。
2017年3月18日，《生活垃圾分類制度實施方案》發布，提出到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，在實施生活垃圾強制分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以上。
2017年11月30日，住建部黨組書記、部長王蒙徽在全國城市生活垃圾分類工作現場會上指出，先行開展生活垃圾分類的46個城市均已啟動垃圾分類工作，其中12個城市已有垃圾分類地方性法規或政府規章，有24個城市已出臺垃圾分類工作方案。
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