生態環保與高質量發展是良性互動關系
生態環保是高質量發展的重要目標和重要標志，也是推動經濟高質量發展的重要手段。高質量發展是建立在生態環保不斷強化的基礎上，又反過來促進生態環保管理質量的提升，二者是良性互動、循環推進的辯證關系。
◆楊姝影文秋霞
中央經濟工作會議明確了以新發展理念為主要內容的習近平新時代中國特色社會主義經濟思想。會議指出，要圍繞推動高質量發展，做好8項重點工作，其中包括大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，推動化解過剩產能；深入實施“水十條”，全面實施“土十條”。這既是對近年來生態環保保障高質量發展作用的肯定，也是對今后進一步強化生態環保以優化經濟發展的重要部署。
實踐證明，生態環保是高質量發展的重要目標和重要標志，也是推動經濟高質量發展的重要手段。高質量發展是建立在生態環保不斷強化的基礎上，又反過來促進生態環保管理質量的提升，二者是良性互動、循環推進的辯證關系。
首先，高質量發展是很好滿足人民群眾美好需求的發展，生態環保是美好需求的重要內涵，所以生態環保本身就是高質量發展的目標之一。黨的十九大報告指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”高質量發展是我國走向現代化的重要路徑，絕不是經濟一個維度的增長，而是應當為現代化的所有目標提供基礎保障，生態環保無疑就是其中重要的方面。反之，如果經濟規模繼續增大，生態環保卻難以讓廣大人民滿意，清新空氣、清潔的水、安全的食品等優質生態產品沒有得到充分保障，人民的幸福感、獲得感將大打折扣，很難稱之為高質量增長。
其次，生態環保是衡量高質量發展的重要標志。這不僅因為生態環保是高質量發展的重要目標，還因為高質量發展的成效和結果，在許多方面都與生態環保密不可分，都會體現為生態環保的進步。不管是深化供給側結構性改革，還是實施鄉村振興戰略、區域協調發展戰略等，這些高質量發展的重點任務取得實效，必然極大緩解生態環保的壓力，最終將直接反映到環境質量改善、資源利用效率提高等方面。反之，這些任務如果面臨一定的困難和挑戰，在某些領域某些環節進展得慢一些，其問題也將體現在生態環保中。例如，供給側結構性改革中，去除落后產能等無效供給如果進展不夠快，對環境質量改善的壓力就會持續存在。因此，生態環保是衡量高質量發展的重要標志。
再次，生態環保是促進經濟高質量發展的重要手段。一方面，由于生態環保是目標導向，是重要標志，因此將與高質量發展的戰略布局充分融合，作為頂層設計的重要一環發揮作用，讓高質量發展建立在“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”這個前提下。另一方面，生態環保在高質量發展的重要任務和實施路徑上，將發揮重要的規范性、調節性和促進性作用。實踐表明，不管是經濟發展還是改善民生的一些重要工作，如果一開始就充分融合生態環保的要求，不僅避免了“先污染后治理”，減少了“返工”成本，而且能為很長一段時間內的持續發展打下基礎。近年來，國家通過以獎代補等方式推進農村污染綜合整治，不僅改善了環境，也為許多農村帶來了經濟增長點，就是一個例證。相反，一些地方一些部門一些經濟政策與生態環保“兩張皮”，看似擺脫了生態環保的束縛，實則將許多本應發現的問題和矛盾掩蓋了，最終在產業布局和結構、發展效益等方面實際上不是盈利而是欠賬。所以，通過算綜合賬、整體賬、長久賬，生態環保為高質量發展提供了重要手段。
從上面的闡述可以看出，生態環保與高質量發展是相互融合，密不可分的。高質量發展要求的提出，對生態環保提出了新的更高要求，同時也提供了新的重要發展機遇。生態環保需要從更廣的視角、更全面的領域、更關鍵的環節入手，形成一整套治理制度和治理能力，并努力與高質量發展深入融合，與高質量發展互相呼應、相互促進，形成良性循環。這也是我國生態文明建設的應有之義，也是我國將為全球可持續發展提供的中國方案之一。
作者單位：環境保護部環境與經濟政策研究中心
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