強化環境保護就是推動高質量發展
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于會文
黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。中央經濟工作會議對推動高質量發展作出了具體安排部署，加快推進生態文明建設被列入8項重點工作之一。
抓生態環保就是抓發展方式轉變，抓布局和結構調整，抓新舊動能轉換，實質就是推動高質量發展。但是，這一結論目前尚未在全社會形成共識并完全內化為行動自覺。當前，仍需進一步厘清環境保護與經濟發展的關系，進一步統一認識、凝聚共識、保持戰略定力。唯有如此，才能心無旁騖、聚精會神抓好高質量發展，推動高質量發展。
從熱點事件看現階段環境與經濟關系的復雜性
黨的十八大以來，黨中央堅定不移推進生態文明建設，決心之大、力度之大、成效之大前所未有。在鐵腕治污的高壓態勢下，“環保致經濟下行”“環保用力過猛”“顧環保、不顧民生”等論調及熱點事件時有出現，環境保護與經濟發展的關系一度成為社會熱議話題。從四川的情況看，2017年四川實現了省級環保督察“全覆蓋”，又接受了中央環保督察，大量環境問題整改，大量“散亂污”企業關停，引起了一些質疑。
縱觀這些輿論熱點事件，一般是在環境監管執法日趨從嚴的情況下不停出現、以不同面貌出現，且大都“挾裹”著廣泛的輿論爭議，社會各界對此認識不一。這充分反映出現階段環境保護與經濟發展關系的復雜性、反復性和曲折性。究其原因，主要有以下4方面：
第一，我國當前正處在特殊的歷史階段。一方面，依靠資源消耗、不計環境成本來促進經濟增長的局面已成為過去；另一方面，綠水青山就是金山銀山雖已成為全社會的普遍共識，但還沒有成為各級政府、企業、公眾的行動自覺。從普遍共識到行動自覺，仍有一段艱辛歷程。
第二，黑色增長尚未完全“斷奶”。在綠色發展理念深入人心的今天，仍有一些地方和企業沒能找到正確的發展方法和路徑，也不愿輕易讓渡既得利益，缺乏責任倒逼、主動擔當和內生動力，對過去輕易獲利的黑色增長方式、傳統路徑抱殘守缺，可以說從內心深處尚未完全“斷奶”。因此，一旦遇到環保力度加大，就會怨聲載道甚至無法承受。
第三，要改變劣幣驅逐良幣的局面，我國還處在陣痛期。當前，我國正處于發展陣痛期：如果縱容那些長期依靠環境成本獲取發展空間的企業，就會形成劣幣驅逐良幣的局面，影響市場秩序，阻礙技術進步，對環境守法企業也不公平。現在，要把黑色增長轉變為綠色發展、高質量發展，就是要糾正發展方式、強化環境監管執法力度，遏制劣幣驅逐良幣的局面。當然，任何既得利益的調整都會不可避免地出現陣痛。陣痛期內，難免有地方會不適應。
第四，優良經濟質量和優良環境質量的內在統一性尚未完全形成。優良經濟質量和優良環境質量呈正相關，是內在統一的。要以最小的環境代價獲取最大的經濟效益，經濟質量要更高，同時環境質量也要更好。當前，這“兩個質量”的內在統一性和關聯度尚未完全形成，因此，在奮力推進“兩個質量”統一的進程中，受擠壓的利益主體難免有分歧。
當前，我國正處于化解短期增長壓力、轉變發展方式、強化污染防治的攻堅期和相持期，環境與經濟的關系在一段時期內仍是輿論的熱點。在這一階段，更需要我們保持足夠的戰略定力，堅定不移推進發展轉型。
從四川實踐看環保與推進高質量發展的正相關
2017年，四川環保經歷了重大轉折。在省委、省政府的統籌布局和高位推動下，借勢中央環保督察和省級環保督察全覆蓋，環境保護責任和壓力層層傳導到各級黨委、政府及各部門，全省上下共抓生態環保工作的力度前所未有。圍繞改善環境質量這個總目標，各級黨政領導既掛帥又出征，堅持督政、督企并舉，從嚴監管、從嚴執法，以“零容忍”的高壓態勢堅決打擊各類環境違法行為，大力關停淘汰“散亂污”企業，以扎實有力的措施抓好環境問題整改。
在加大環保力度的情況下，環保影響發展和民生的聲音一度出現。但四川的實踐證明，加大環保力度不僅沒有影響經濟，反而帶來了環境與經濟的雙向利好。一方面，環境質量明顯改善，全省PM10、PM2.5平均濃度同比雙下降，優良天數同比上升，劣Ⅴ類水質、國控斷面、出川斷面水質目標任務完成，國家考核指標全面完成。另一方面，縱觀全省經濟發展，不僅沒有因為加大環保力度而受影響，反而呈現出增速穩中有進、質量穩中向好的態勢，在保持經濟總體穩定的同時，全省經濟結構、產業結構、投資結構、新舊動能轉換方面取得了可喜進展。
四川加大環保力度不僅沒有影響發展，反而倒逼經濟“丟包袱”、轉方式、調結構，提升了發展質量，實現了環境改善、經濟增長、民生福祉的同頻共振。四川的實踐充分說明，強化環保和推進高質量發展完全可以協同并進、取得雙贏。
推進高質量發展，環保部門還有哪些作為？
生態環境保護對推進供給側結構性改革、加快產業結構轉型升級的作用日益凸顯。推進高質量發展，環保要有更大作為。2018年，四川環保在推進高質量發展中，應從以下幾方面發力。
一是運用好環境法律法規和政策，增強市場主體的內生動力。推動經濟高質量發展，使綠色發展成為普遍形態，核心是形成內生動力機制，通過體制機制讓追求綠水青山成為市場主體的自覺行為。2018年1月1日起，對四川省來說，生態環保領域有3項重大改革，為強化環保、推進高質量發展帶來了契機：其一，環境稅正式開征，促使環境外部成本內化，倒逼高污染、高耗能產業轉型升級，倒逼結構調整和方式轉變；其二，生態環境損害賠償制度在全國試行，將徹底改變環境污染者違法成本低、受損生態權益難以得到有效救濟的局面；其三，新修訂的《四川省環境保護條例》正式施行，《條例》進一步理順經濟社會發展與環境保護的關系，并輔之以一系列法律保障。
二是堅決打好污染防治“三大戰役”，增加優質生態產品供給能力。清新的空氣、清潔的水、安全的土壤等這些優質生態產品，是人民群眾美好生活的重要內容，與每個人的生存環境休戚相關。擴大優質生態產品有效供給的必要條件是維護生態系統的平衡穩定，需要繼續舉全省之力堅決打贏污染防治攻堅戰，加快補齊生態環境短板；加強生態系統保護，維護好“四區八帶多點”生態安全格局，增加優質生態產品供給能力。
三是提高環境準入門檻，進一步優化發展布局和結構。結構性矛盾是我國經濟增長質量和效益不高的主要原因，也是改善環境質量的關鍵所在。因此，無論是高質量發展還是環境質量改善，都必須從產業布局、結構調整抓起。抓結構、調布局，環保領域關鍵是要強化源頭控制，提高環境準入門檻，嚴格頒發“準生證”，促進新增產能更優、新增產品更好，將不合格企業拒之門外。要強化戰略環評和規劃環評，將“三線一單”硬約束作為綜合決策的前提條件，將源頭嚴防落實到產業規劃、城市規劃和區域流域規劃中。抓緊出臺嚴于國家標準的地方環保標準體系，制定地方標準規劃，逐漸加嚴排放限值要求，倒逼企業改造升級、主動治污。開展資源環境承載能力評價，逐步建立資源環境承載能力監測評價體系，依據資源環境承載評價結果，實施針對性環境管控措施。推進設立城市環境資源上線，用硬性環境指標控制城市人口、產業、商貿、物流等適度規模，優化與資源環境承載能力相匹配的城鎮布局、產業布局。
四是深化環保督察，強化環境執法，引導和倒逼企業轉型升級。當前，經濟發展主要矛盾在供給側，高質量發展的一大瓶頸也是供給體系質量，要在顯著增強經濟質量方面取得突破，就必須把提高供給體系質量作為主攻方向。環保部門通過嚴格執法，淘汰落后產能，減少低水平或者無效供給，可為高質量發展騰出空間培育新動能、新增長點，保障和促進供給側結構性改革，為經濟健康可持續發展夯實基礎。因此，要繼續從嚴環境執法，全面提升執法水平，用足《環境保護法》及其四個配套辦法，加大環境違法處罰力度，長期保持執法高壓態勢。繼續深入推進環保督察，形成長效機制，確保環境問題整改不斷線，形成責任倒逼，促進企業轉型升級。通過強化執法和督察，破除企業僥幸心理，引導并倒逼其走上依靠技術進步開拓市場的高質量發展之路。
五是以公眾綠色消費為引導、政府綠色采購為激勵，帶動綠色化生產、綠色化改造和綠色產業發展。四川省委經濟工作會議強調，一手抓傳統產業改造提升，一手抓新興產業培育壯大，推動企業綠色化改造、綠色化生產和綠色產業發展。對此，應抓緊研究制定政策支持措施和標準規范，加快激發和釋放綠色驅動紅利，推進以綠色生產—綠色采購—綠色消費為重點的綠色供應鏈環境管理，加快構建綠色供應鏈產業體系。要以公眾綠色消費為引導、政府綠色采購為激勵，利用市場杠桿效應，帶動和倒逼產業鏈上下游綠色化生產、綠色化改造。與此同時，要大力推動重大環保基礎設施建設、生態保護與修復工程、資源循環低碳產業、節能環保技術領域的各項投資成為引領經濟發展的重要引擎，組織實施一批重大環保工程項目，大力發展節能環保產業，加快形成供給側結構性改革中的新動力、增長極。
作者系四川省環境保護廳黨組書記、廳長
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