河南省安陽市全力破解大氣污染防治難題
河南省安陽市是一個重工業城市，鋼鐵、煤化工占安陽市工業比重的50%以上，鋼鐵產能占河南省的2/3，煤化工、水泥產能占河南省的1/5，鐵合金、鑄造產能占河南省的2/3。
長期以來存在結構性污染問題嚴重、企業圍城現象突出、氣象擴散條件不利等突出問題，河南省安陽市大氣污染物排放總量居高不下，環境質量改善壓力極大。
面對嚴峻的大氣污染防治形勢，河南省安陽市委、市政府近年特別是2017年以來，審時度勢，積極作為，迎難而上，強力實施環境污染防治攻堅戰，在環境質量明顯改善的同時，倒逼了產業結構調整，轉型發展實現了重大突破。
2017年，河南省安陽市優良天數為185天，同比增加7天，剔除臭氧因素，實際同比增加41天;2017年10月1日至2017年12月31日，河南省安陽市PM2.5均值85微克/立方米，較2016年同期138微克/立方米下降38.4%，下降率在“2+26”城市中排名第七，完成了環保部確定的秋冬季PM2.5下降20%和重污染天數削減18%的目標。
與此同時，全年新簽約的345個億元以上項目中，主導產業項目占比達52.75%;新開工的254個億元以上項目中，主導產業項目占比達57.48%;投資額億元以上且當年簽約并開工的227個項目中，工業主導產業項目占比達56.83%。環保部部長李干杰在安陽暗訪時，對河南省安陽市環境治理工作給予了高度評價。
河南省委、省政府充分肯定了河南省安陽市的環境治理和轉型發展工作，并向環保部推薦河南省安陽市為全國環境治理先進單位。
審勢而行，強化部署投入
河南省安陽市市委、市政府高度重視環境污染防治工作，把環境保護作為首要政治任務和第一民生工程，完善組織機構，出臺相關文件，多方籌集資金，形成了推動環境污染防治攻堅戰的強大合力。
一是強化組織領導。
成立河南省安陽市委書記任政委、市長任指揮長的環境污染防治攻堅戰指揮部，下設指揮部辦公室，具體負責組織協調和督導全市環境污染防治攻堅戰。實行市委常委分包聯系縣(市)區督導環保工作制度，建立副市長環境污染防治攻堅戰任務責任清單，每月召開一次市長議事會議聽取環保重大事項進展情況匯報，從體制機制上建立了“管發展必須管環保、管行業必須管環保、管生產經營必須管環保”的工作格局。
二是持續研究部署。
河南省安陽市委書記李公樂多次聽取環境污染防治攻堅戰工作情況匯報并進行現場調研;市委副書記、市長王新偉逢會必講環保工作，在市政府月例會上聽取各位副市長環境污染防治攻堅戰工作進展情況匯報;市政府主管領導進駐市攻堅戰指揮部辦公室，一線指揮、一線協調、一線督導;承擔有攻堅任務的副市長每周專題研究一次攻堅行動，每周進行一次晨查和夜查。截至目前，市攻堅戰指揮部辦公室組織召開推進會、專題會等各類會議482次，印發專項工作實施方案等各類文件1189個，有力推動了各項攻堅任務落實。
三是制定出臺文件。
河南省安陽市市委、市政府先后制訂印發《安陽市2017年持續打好打贏大氣污染防治攻堅戰行動方案的通知》和大氣污染防治攻堅戰集中供暖、揚塵治理等14個專項攻堅方案以及秋冬季大氣污染防治專項方案，為強力推進大氣污染防治攻堅戰提供了政策依據和遵循。
四是加大資金投入。
2017年，在中央下撥河南省安陽市大氣污染防治專項資金5762萬元、省下撥專項資金17252萬元的基礎上，我市在大氣污染防治方面的總投資達82.12億元，其中，市、縣財政投資4.8億元;企業和社會投資77.32億元，其中包含工業污染治理38.33億元、集中供熱14億元、“電代煤”“氣代煤”20億元、揚塵治理4.99億元。
因勢而謀，強化目標責任
面對大氣污染的嚴峻形勢，河南省安陽市市委、市政府結合當前實際，明確各級各相關部門環保職責和工作任務，通過實行目標責任考核、推行網格化管理等措施，層層壓實治污責任，推動大氣污染防治攻堅戰深入開展。
一是實行目標責任考核。
制定安陽市2017年環境污染防治攻堅戰考核辦法，實行日調度、周排名、月考評、季考核，每周召開一次例會，每月召開一次講評觀摩會，定期組織責任考核，按照考核辦法進行考核評定，嚴格實施獎懲制度，通報工作進展情況，研究解決具體問題。
二是明確部門職責任務。
印發《安陽市各級黨委、政府及有關部門環境保護工作職責》，明確了各級各部門所承擔的環保職責和工作任務。突出屬地政府和監管部門的責任，建立完善了環保責任體系和責任考核機制，將環保壓力和任務向基層傳達和分解，真正構建“一級抓一級、層層有人管、事事有人抓”的格局。對工作力度大、成效顯著、考核結果優良的，給予表彰獎勵和政策扶持;對于完不成目標任務、污染嚴重、考核結果差的，實行一票否決制，同時給予掛牌督辦、區域限批及扣繳生態補償金等處理。
三是推行網格管理全覆蓋。
制定環境污染防治管理制度、運行機制、問責辦法，壓實增強三級、四級、五級網格，共建成基層網格11448個。每個網格配備網格長、網格員、巡查員、監督員“一長三員”，黨政負責人擔任本轄區網格長、負總責。同時，對全市524個施工工地嚴格落實監督員、網格員、管理員“三員”管理，對191家重點工業企業落實工信委人員、環保局人員、質監局人員、屬地工作人員“四員”駐廠監督，層層落實監管責任。
乘勢而上，強化精準防治
河南省安陽市緊密結合全市大氣污染防治形勢，積極作為、主動出擊、狠抓落實，采取針對性強的措施精準管控、減少污染，堅持以“六控”為攻堅重點，持續提升污染監測能力，推進科學精準治污，實施12月份最嚴管控措施，全市空氣質量明顯好轉。
一是狠抓“六控”措施落實。
嚴格控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒，通過實施取締“散亂污”企業、加快工業企業提標改造、推動清潔取暖工程、推進散煤治理、嚴格揚塵治理、持續治理機動車污染、嚴格油品監督管理等措施，減排控排向深層次推進，重點領域、重點行業大氣污染防治水平顯著提升。截至目前，全市累計清理取締“散亂污”企業2579家，新增集中供熱面積1155萬平方米，新增“電代煤”“氣代煤”用戶10.24萬戶，淘汰黃標車2.0334萬輛，新增新能源公交車799輛，3440家飯店、賓館、食堂安裝了油煙凈化裝置。
二是提升污染監測能力。
河南省安陽市市區建設完成66個網格化精準監控系統微型站，實現了全覆蓋式網格化精準監控。建設完成12個縣級空氣自動站和15個重點鄉鎮空氣自動站。在河南省安陽市重點涉氣企業安裝了548套自動監控基站并與環保部門聯網。7套天眼系統項目正在有序建設中。
三是推進科學精準治污。
聘請中國工程院院士郝吉明、賀克斌等13位國內環保領域一流的科學家，組建安陽市環保專家咨詢委員會，為科學治污提供咨詢指導。委托清華大學國家污染治理重點工程實驗室專家團隊，開展大氣污染源排放清單基礎調查、大氣污染源解析、重點行業煙氣深度治理和重污染天氣應急管控效果評估，努力實現科學治污、精準管控。聘請PM2.5專家團隊和先河公司進駐市攻堅戰指揮部，精準研判，精準分析，及時發現并解決問題。
四是實施12月份最嚴管控措施。
按照環保部和省委、省政府部署，動員河南省安陽市全市上下開展秋冬季管控、沖刺30天打贏攻堅戰等行動，依法采取超常規措施，實施最嚴格的封土，最嚴密的監控，最嚴格的錯峰生產，最大幅度的燃煤壓減，最嚴厲的手段治理散煤劣質煤，最嚴厲的處罰查處劣質油，最嚴格的機動車管控，最強的措施管好重點區域、路段、行業、時段，最精細的城市清潔行動，最精準的監測預警，最高效的應急響應，最嚴密的禁燒、禁燃防控等措施，重拳出擊，鐵腕施治，使河南省安陽市秋冬季環境質量明顯改善。2017年12月，全市空氣質量優良天數達12天，較2016年同期增加11天;PM10同比下降41.1%，下降率排=河南省第二名;PM2.5同比下降47%，下降率排全省第四名;重污染天氣減少10天，減少天數排全省第一名，實現了“兩降一升”的目標。
應勢而為，強化問責懲戒
在實行精準管控的同時，河南省安陽市采取嚴密持續督查、嚴格執法監管、嚴肅問責懲戒舉措，強化對相關單位和人員的問責追責，加大對環境違法行為的打擊力度，形成治理污染的高壓態勢。
一是嚴密持續督查。
市攻堅戰指揮部組成10個綜合督查組，由縣級領導干部帶隊，對各縣(市)區、各單位進行持續督導檢查。特別是2017年12月，為堅決打好30天攻堅戰，市環保局領導班子、機關全體和基層單位干部職工，分包重點監測站點，24小時三班倒全天候現場督導檢查，發現問題及時解決。市住建、交通、農業、工商、城管等有關職能部門分別成立督查組，對本系統本行業環保工作進行督導檢查。市環保、公安部門組成聯合執法督查組，對發現的違法企業從嚴查處，對有排污行為的企業嚴懲不貸。
二是嚴格執法監管。
以“零容忍”的態度嚴厲打擊違法排污行為，涉嫌環境污染犯罪的一律移送司法機關追究責任，打出聲勢，形成震懾，讓企業不敢違法、不能違法、不想違法。2017年，河南省安陽市共立案查處環境違法案件577起，行政處罰2274萬元，其中，移交涉嫌環境污染犯罪案件6起，逮捕7人，行政拘留425人。從2017年12月1日至2018年3月底，河南省安陽市開展為期4個月的公安環保聯合打擊環境違法犯罪“亮劍”行動，僅2017年12月就立案查處22起，行政拘留22人。
三是嚴肅問責懲戒。
河南省安陽市出臺了《安陽市大氣污染防治行政負責人責任追究辦法》《重點環境問題掛牌督辦管理辦法(試行)》，對監管不到位、問題突出、行動遲緩、整改不力的縣(市)區政府和部門實行約談、掛牌督辦、區域限批，對相關責任人嚴格實施黨政紀處分。
同時，制定了《關于嚴肅工作紀律落實駐廠駐工地監督員工作責任制度》，切實解決嚴防企業排污“最后一公里”的問題，確保各項管控整治措施落實到位。2017年以來，河南省安陽市因環保問題共責任追究664人，其中，縣級領導干部38人、科級及以下人員626人。僅2017年12月，全市就問責69人，其中，縣級領導干部7人。
借勢而起，強化輿論引導
河南省安陽市市委、市政府注重凝聚全民治污合力，依托新聞媒體、重要節日活動，引導廣大群眾積極踐行低碳綠色生活方式，形成了全社會共同參與治污的良好氛圍。
一是加大主流新聞媒體宣傳力度。
《安陽日報》、《安陽晚報》、安陽廣播電視臺、安陽網、安陽新聞網等主流媒體開設《鐵腕治污、向人民承諾，打贏環境污染防治攻堅戰》專欄進行宣傳報道，并通過系列采訪、“陽光對話”、輿情專報等形式，在省級以上媒體發表通訊稿件98篇，在市級媒體發表通訊稿件386篇，電視、電臺新聞播放350多條(次)，開展“陽光對話”23次，專訪縣(市)區主要領導及市直有關部門負責人26次，促進了環境污染防治工作深入開展。
二是創新重要節日宣傳活動。
依托“6˙5”環境日、“9˙16”保護臭氧層日等環境紀念日，先后開展“保護藍天碧水從我做起”萬人簽名活動、“美麗安陽˙為藍奔跑”環保公益馬拉松比賽等宣傳活動;開展環保宣傳進企業、進社區、進機關、進鄉村、進學校、進家庭大型活動;開展公眾環境開放日活動，先后接待社會團體、學生、志愿者2萬多人次，積極引導社會公眾支持環保、參與環保。
三是加強全民環保意識宣傳。
河南省安陽市圍繞環境污染防治法律法規，河南省安陽市市委、市政府決策部署，污染防治科普知識，印發《全民參與共同保護安陽藍天》宣傳冊1萬多份。在《安陽日報》、安陽廣播電視臺等媒體上開辟專欄，定期向社會公布環境質量狀況和重點攻堅任務完成情況，每月通報環境治理總體排名。實施有獎舉報，廣泛宣傳發動群眾監督舉報污染問題，在全市營造共同參與、人人有責、全民攻堅的濃厚氛圍。
順勢而進，強化倒逼轉型
河南省安陽市通過強力實施環境污染防治攻堅戰，使一些“散亂污”企業停產關閉、一些治污不達標的企業進行提標改造、一些重點企業實現轉型升級，有力地促進了產業優化布局、產業結構調整，倒逼了河南省安陽市經濟轉型發展。
一是倒逼轉型步伐加快。
2017年以來，河南省安陽市堅持轉型發展主攻方向，一手抓新興產業培育壯大，一手抓傳統產業改造提升，著力打造新能源汽車及零部件、高端裝備制造、精品鋼及深加工、文化旅游“四個千億級”主導產業，產業轉型步伐不斷加快。比亞迪云軌基地、合眾新能源汽車、藍時新能源汽車、陜汽安陽基地、中航新材、哈工大機器人小鎮、奧瑞特機器人、浙江永途汽車、年產300萬只汽車鎂輪轂、年產500萬只高端汽車鋁輪轂、光遠新材料、中原陶瓷博覽城、嘉士利、今麥郎面業、金一文化黃金珠寶等一大批重大主導產業項目相繼簽約落地、開工建設。新能源汽車及零部件、高端裝備制造、電子新材料、黃金珠寶、智能終端等新興產業從無到有、勢頭迅猛，鋼鐵、煤化工、紡織服裝等傳統行業向上下游拓展，產品鏈條不斷延伸。
二是倒逼發展動能增強。
針對河南省安陽市產業結構偏重、傳統產業占比過大、資源能源消耗高等問題，河南省安陽市不斷加大招商引資和技術改造力度，尤其是隨著一大批具有重大支撐和引領作用的產業項目開工建設，隨著人工智能、大數據等新技術、新工藝的投入使用，發展后勁不斷蓄積，發展動能逐步增強。
2017年，河南省安陽市新開工億元以上項目254個、投資總額達1056億元，其中，主導產業項目146個、投資額達711.25億元，工業主導產業項目129個、投資額達487.12億元。
預計全年全市規模以上工業增加值增長6%，其中，鋼鐵、有色、煉焦等高耗能行業增加值同比分別下降10.6%、7.8%、0.7%;汽車制造、食品生產、電子信息等高新技術產業增加值同比分別增長24.6%、26.5%、27.6%。預計全年高新技術產業增加值同比增長19.5%，比規模以上工業增速高13.5個百分點，科技創新對工業經濟的拉動作用持續增強。
三是倒逼發展質量提升。
一方面，主要經濟指標企穩回升。
2017年，河南省安陽市實現一般公共預算收入118.9億元，同比增長14.7%，其中稅收增長19.3%，稅收占比約71.8%，收入增速明顯高于生產總值6.5%的增速，稅收占比持續提升，說明河南省安陽市的經濟發展態勢持續向好。
另一方面，能耗下降、利潤增長。
2017年，預計河南省安陽市規模以上工業用煤同比下降13.6%，其中鋼鐵、煉焦、有色等傳統六大高耗能行業下降13.5%。規模以上工業煤炭消費量和單位GDP能耗下降指標提前超額完成任務。重點涉污企業利潤不斷增長，如安鋼2017年盈利10多億元，中聯水泥2017年前三季度生產142天，實現產值3.42億元，利潤達4311萬元，這些數據說明河南省安陽市的發展質量正在逐步提升。
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