筑牢長江上游重要生態屏障
今年全國兩會，余國東帶來了《關于加大三峽水環境保護支持力度的建議》，希望國家層面進一步加大對重慶市國家重點生態功能區轉移支付力度。
本報記者鄧佳攝
◆本報記者王琳琳
重慶地處長江上游，是長江流域重要生態屏障、全國水資源戰略儲備庫和全國重要的生態功能區。2016年1月，習近平總書記視察重慶時指出，“保護好三峽庫區和長江母親河，事關重慶長遠發展，事關國家發展全局”。
作為一名環保工作者，如何保護好三峽庫區和長江母親河，實現“一江碧水、兩岸青山”，全國政協委員、重慶市環保局副局長余國東有著自己的思考。全國兩會期間，余國東就相關問題接受了本報記者的專訪。
■談責任
保護好三峽庫區和長江母親河，事關長遠，我們責無旁貸
“重慶市境內長江流程679公里，三峽庫區重慶段300億立方米水（全庫區393億立方米）。重慶是長江上游生態屏障的最后一道關口，其水、土、大氣、生態資源狀況和生態環境的變化，對長江中下游都會產生敏感的反應和影響，我們必須保護好長江上游生態環境。”談及對保護長江生態環境的認識，余國東向記者表示。
余國東強調，重慶的長遠發展也與保護好三峽庫區和長江母親河息息相關，“生態環境安全是實現重慶綠色發展、高質量發展的基礎，是蓄勢。”
為此，近年來，重慶環保部門認真落實習近平總書記的重要指示精神，深入貫徹黨中央決策部署，堅持“生態優先、綠色發展”理念，宏觀優化空間布局，按期完成國家總量減排任務，大力實施生態環保搬遷，促進產業提檔升級。同時，抓好規劃環評，嚴格落實產業禁投清單、工業項目環境準入規定，助推發展方式轉變。
2017年，重慶實現地區生產總值19500.27億元。與此同時，長江干流重慶段水質為優，納入國家考核的42個斷面水質優良比例達到90.5％（國家任務85.7%），城市集中式飲用水水源地水質達標率為100%。
“我們要的是質量更優，效益更好的發展。”余國東說。
■談壓力
庫區存在經濟社會發展需求與生態環境保護之間的矛盾
談及壓力，余國東表示，一方面來源于能不能保護好三峽庫區、建設好長江上游重要生態屏障的壓力，另一方面來源于庫區經濟社會發展需求與生態環境保護之間的矛盾。
由于特殊的地理位置和區位條件，三峽庫區長期以
來經濟發展緩慢、社會發展水平較低，是長江經濟帶中典型的經濟低谷區，貧困區縣集中連片。
近年來，為了保護三峽庫區，重慶更是以“三線一單”宏觀優化生態空間布局，嚴格執行主體功能區戰略。在渝東北萬州經濟開發區實施“生態功能差異化”發展和環境政策，在三峽庫區執行嚴格的產業準入政策和環境政策。
也正因為此，庫區周圍很難靠自身原始積累獲得初步發展基礎，低污染、高產出的產業又向周邊大城市集聚，“馬太效應”明顯。
全國兩會前，余國東曾專門前往庫區調研。他發現，三峽工程開工建設時，三峽庫區第一、二、三產業所占比重為39∶35∶26；移民搬遷后二、三產業所占比重雖有所提升，但層次仍然較低，對庫區自身原材料和基礎性產業依賴過大，深加工和高技術產業發展滯后，難以實現自我循環增長。
“2017年，三峽庫區8個庫區重點移民區縣66%的財政支出依賴上級財政轉移支付，庫區經濟社會發展不足的態勢還在進一步加劇。”余國東說。
■談建議
希望加大主體功能區轉移支付力度
帶著調研的成果，此次全國兩會，余國東帶來了《關于加大三峽水環境保護支持力度的建議》，希望國家層面進一步加大對重慶市國家重點生態功能區轉移支付力度。
為了說明加大轉移支付力度的必要性，余國東給記者舉了一個例子。2017年，為了保護庫區水環境質量安全，重慶市做成了一件其他省份都沒有做到的事，那就是投入數十億元資金，在庫區周圍1584個建制鄉鎮全面規劃污水處理設施，去年年底已經全部建設完成。
“雖然污水處理設施已經有了，但目前還有6000公里左右的二、三級管網沒有建完，假如按修1公里100萬元計算，起碼還需要六七十億元。僅靠當地政府的資金實力，難以滿足需求。”談起建設資金，這位主管財務的副局長條理清晰地分析道。
因此，余國東呼吁，《全國主體功能區規劃》中重慶市涉及限制開發區、禁止開發區或重要生態功能區的16個區縣應分批納入轉移支付范圍。同時，希望國家相關部門將重慶納入2018年國家山水林田湖草生態保護修復專項資金支持范圍，指導支持重慶與鄰近省份建立流域橫向生態保護補償機制，加大對重慶長江經濟帶生態保護修復獎勵力度。
“在國家的支持下，在政府部門以及社會各界的共同努力下，重慶一定會堅決筑牢長江上游生態屏障，保護好三峽庫區和長江母親河。”余國東說。
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