潘碧靈委員:堅決打好污染防治攻堅戰
今年全國兩會期間，全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈帶來了《關于繼續支持湖南重金屬污染防治工作的提案》等多個提案。
中國環境報記者鄧佳攝
◆中國環境報記者王琳琳
作為分管湖南水、大氣、土壤污染防治工作的湖南省環保廳副廳長，全國政協委員潘碧靈每年全國兩會的提案內容都不可能局限在一個領域，湖南的空氣污染防治開展到哪一步了，下一步需要哪些努力，湖南的重金屬污染防治如何推進，洞庭湖的污染怎么治理等，這些都是縈繞在他心頭重中之重的事情。
黨的十九大將污染防治攻堅戰確定為決勝全面小康的三大攻堅戰之一，潘碧靈深知，湖南的污染防治攻堅戰怎么打，今年是重要且關鍵的一年。為此，他帶來了《關于繼續支持湖南重金屬污染防治工作的提案》《關于進一步加大洞庭湖生態環境保護支持力度的提案》《關于加強東洞庭湖國際重要濕地保護的提案》《關于請求國家對長株潭區域大氣污染防治給予資金支持的提案》。此外，他還特別關注如何做好稀土資源開發保護、生態保護紅線區域如何可持續發展等內容。
全國兩會期間，潘碧靈接受本報記者專訪，暢談湖南打好水、大氣、土壤污染防治攻堅戰的思路與想法。
■談打贏藍天保衛戰
充分肯定，繼續加力，廣泛、深入、全面、系統推進
談起湖南大氣污染防治的現狀，潘碧靈給予了充分肯定，并表示要繼續加力。
“大氣十條”第一階段圓滿收官，湖南也取得了不錯的成績。2017年，湖南省城市PM2.5、PM10平均濃度分別為46微克/立方米、74微克/立方米。長株潭地區去年平均優良天數比例為73.2%；PM2.5平均濃度為52微克/立方米，PM10平均濃度為78微克/立方米。其中，長沙市全年平均優良天數比例為71.8%。
“全省大氣環境繼續改善，說明我們的方向是正確的，工作是有成效的。但同時，相比較全國三大重點區域來說，我們的改善幅度和效果就沒有那么好。”潘碧靈說。
他以長株潭地區為例介紹說，2017年，長株潭地區特護期空氣質量出現了明顯下降情況，中重度污染天氣發生時間提前、頻次增多。
“長株潭地區城市大氣環境容量日趨飽和，維持城市環境空氣質量優良的條件已十分脆弱，多年‘溫水煮青蛙’的累積效應正在暴發，形勢異常嚴峻，必須采取過硬的應對措施和嚴厲的管控。”潘碧靈說。
潘碧靈呼吁，在當前全國的大氣環境質量都有了明顯好轉的情況下，今后的工作思路和治理思路應該從三大重點區域向全國推進，突出重點，兼顧一般，廣泛、深入、細
致地繼續推進。
在潘碧靈看來，加強精細化管理應該成為目前大氣環境治理的當務之急。“比如揚塵管控、秸稈禁燒等，目前的管理方式還較粗放，是空氣質量改善的一塊短板。如何加強對這些領域的網格化、信息化、精細化管理，事關大氣污染防治攻堅戰的大局。”
當然，從深層次來看，潘碧靈認為還得從產業結構、能源結構等方面發力，包括從源頭著手，如燃油汽車、抽油煙機等在生產環節就應該將尾氣處理裝置、油煙處理器作為標準件。
■談重金屬污染防治
重視土壤污染防治，就是重視湖南發展之本、生命之根
湖南是魚米之鄉、農業大省，同時也是“有色金屬之鄉”。納入湖南污染源普查的1200多家涉重金屬企業，每年通過廢水排放的5種重金屬污染物達168噸，占全國排放總量的18%左右。可以說，重視土壤重金屬污染防治，就是重視湖南發展之本、生命之根。
國家高度重視湖南的重金屬污染防治工作。早在2011年，國家發改委和環境保護部就聯合批復《湘江流域重金屬污染治理實施方案》，將湘江流域重金屬污染治理提升到國家層面統籌謀劃。湖南省將湘江保護和治理列為省一號重點工程，相繼實施了第一、第二個“三年行動計劃”。
“‘十二五’以來，湖南廢水廢氣中5種重金屬因子排放量削減了28.4%，超出國家設定的15%的目標任務，省內重金屬環境安全隱患得到一定程度的遏制。”潘碧靈說。
但是，湖南依然面臨很多突出困難和問題。潘碧靈強調，湖南重金屬污染歷史遺留嚴重，后續治理任務艱巨，技術手段亟待升級，評價體系有待確立，地方資金財力不足，項目資金難以落實。
“下一步，我們將突出抓重點區域、重點工程，抓重點環節，抓重點項目，繼續深入推進以湘江流域為重點的重金屬污染綜合治理。但是，也希望國家層面從資金、政策等方面繼續支持，幫助我們做好重金屬污染防治工作。”潘碧靈說。
■談洞庭湖水環境治理
還洞庭湖一湖碧水，守好“長江之腎”
九水落洞庭，僅有一口出。談及洞庭湖區生態環境保護，潘碧靈心中充滿了憂慮。“洞庭湖是中國乃至世界上最復雜的湖泊之一，僅湖區就分為3個，匯水、出水極不平衡。近年來，洞庭湖濕地日益退化、候鳥逐年減少、水質不斷惡化，無論是水資源、水環境、水生態，都面臨著嚴峻的保護壓力。”
國家層面高度重視洞庭湖環境治理，2015年，國家批準了《洞庭湖生態經濟區規劃》，要求要探索大湖流域生態文明建設新途徑。湖南省委、省政府高度重視，2016年~2017年，開展了五大專項行動，黨的十九大前后，又制定了洞庭湖水環境專項整治三年行動計劃，召開了省市縣鄉村五級干部大會，省委書記省長親自部署，要求全省上下總動員，打響了一場全民保衛戰。
經過努力，洞庭湖水環境質量惡化趨勢得到有效遏制，監測結果顯示，2017年，洞庭湖水質總體為輕度污染，11個斷面均為Ⅳ類水質，總磷濃度為0.073毫克/升，較2016年下降13%。
盡管洞庭湖的整治工作取得了不少成績，但是，潘碧靈強調，洞庭湖的生態環境質量持續改善是一項長期、復雜的系統工程。
潘碧靈分析說，洞庭湖地跨湖南、湖北兩省，來水涉及長江和湘、資、沅、澧等支流，保護和治理工作涉及方方面面，整治任務十分繁重。洞庭湖湖區周圍生活著許多老百姓，還是產糧基地，江湖關系復雜，生產生活的矛盾突出。從洞庭湖污染源結構來看，目前洞庭湖工業源污染占10%，城鄉生活污染占20%，農業面源污染占70%。
“越是面上的工作越難做。”潘碧靈呼吁，國家層面加大統籌協調和支持力度，實現高位推進，多方聯動，綜合施策，精準發力。比如，盡快批復實施《洞庭湖水環境綜合治理規劃》，加大項目和資金傾斜力度，加大技術支持力度，突出抓好農業面源污染整治，加快補齊鄉鎮（農村）環境治理短板，全面加大生態保護和修復力度等。
“只有以更長遠、更可持續的視野全面加強洞庭湖的研究、治理和保護工作，才能還洞庭湖一湖碧水，守住寶貴的‘長江之腎’。”潘碧靈說。
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