環保督察如何深化完善
環境保護督察作為生態文明體制改革領域的一項重大制度建設和創新，對推進生態文明建設和生態環境保護具有重大深遠影響。
全國兩會期間，代表委員們高度關注環境保護督察這一重大制度建設的創新優勢和顯著效果，建議深化完善環保督察制度，推進環境監管長效化、法制化建設。
真正發揮了作用
過去兩年，中央環保督察實現對全國31個省（區、市）全覆蓋，解決了一大批與群眾生活息息相關的環境問題，攻克了一批長期想解決而沒能解決的“老大難”問題，大大強化了黨委政府和相關職能部門的環保責任。
代表委員們表示，建立中央環保督察制度的決策非常英明，制度本身優勢明顯，是解決現階段突出環境問題的創新之舉，真正起到了壓實責任、解決問題、凝聚共識、推動工作的作用。
讓“黨政同責”“一崗雙責”深入人心——
思想認識進一步提升。過去，各級黨委政府專題研究環保工作的會議少，現在各地黨委政府將生態文明建設和環境保護工作納入重要議事日程，專題研究會議密集召開。“說得多，抓的力度小，重發展輕保護、重速度輕質量”的思想觀念得到了較大程度的扭轉。
環保責任進一步壓實。環保系統接受采訪的代表委員們感慨，督察過后，各地黨委政府的責任意識顯著增強，原來環保部門單打獨斗的情況居多，現在誰家的責任誰來擔，誰的問題誰負責。
在全社會形成了齊抓共管大格局——
通過環保督察，老百姓獲得感顯著增強，全社會對環保工作的支持度、參與度、認同度大幅上升。全國人大代表、四川省環保廳廳長于會文表示，從互聯網輿論場的情況來看，理性看待環境問題的聲音也明顯增多。
推動省級環保督察扎實落地——
2017年，越來越多的（區、市）出臺環保責任分工規定和省級層面督察方案，不少地方正在開展省級環保督察，動真碰硬，效果斐然。
在重慶，市委書記陳敏爾對新成立的市環境監察辦作出指示：“環保集中督查要長牙齒，要咬人。”一年間，重慶市監察辦對國土、水利等十幾個相關職能部門進行了督查，對4個鄉鎮進行了督查，通過日常督查以及專項督查，切實強化了地方黨委政府的責任意識。
此外，推動了責任觀、政績觀、發展觀的轉變。全國政協委員、重慶市環保局副局長余國東表示，2018年，重慶對生態環保領域的考核分值，超過了對GDP的考核分值。
“我可以給你表個態，現在重慶市各級黨委政府和相關職能部門的壓力傳導已經到位。”余國東說。
建議向縱深發展
全國兩會期間，民進中央提交了《關于進一步推進中央環保督察制度的提案》，建議將中央環保督察作為生態文明體制改革和環保責任落地落實的重要抓手，進一步完善并推進。
民進中央認為，中央環保督察的重大優勢是，在形式上，代表黨中央、國務院，高規格、高層次；在方向上，強調問題導向；在方式上，全面覆蓋；在結果上，對黨政領導干部責任追究方面具有較大震懾。
但是，站在改革開放四十周年的起點上，面對決勝全面建成小康社會、打好污染防治攻堅戰的艱巨任務和要求，必須全面深化生態環保領域改革，強化包括環境保護督察在內的生態文明建設體制機制和措施、黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法等重大制度體系，落實好改革舉措。
全國政協委員、湖南省環保廳副廳長潘碧靈說：“中央環保督察具有重大的制度優勢，應該成為打好污染防治攻堅戰的重要推動手段，發揮更大作用。”
他希望，下一步，中央環保督察由中辦、國辦牽頭，吸納更多中央、國務院有關部門及中央有關企業參與，使中央環保督察組組成更具權威性、代表性。
“不能光督‘條條’，還要督‘塊塊’。站在更高層面監管環境質量改善情況和大氣、水、土壤污染防治行動計劃的貫徹落實情況，黨委政府及有關部門的履職情況等，使之更具根本性和全局性。”潘碧靈說，“目前常態化的監管執法，大多針對的是具體的環境問題，通過加強督察、嚴格問責等措施，可以實現對上述問題的有效覆蓋。”
全國人大代表、湖北省環保廳廳長呂文艷對此表示認可。在她看來，下一步，環保督察應該在現有的基礎上，深入研究如何向縱深發展，如何提高督察效果，如何實現更深層次的全覆蓋。“比如形成對全國各領域各層級督察。”呂文艷說。
在呂文艷看來，環保督察應從頂層設計方面，推進立法，建立監督的檢查權、督察的問責權并重的權責體系。
抓住考核牛鼻子
如何衡量一個制度的效果？在全國政協委員、全國政協社會與法制委員會駐會副主任呂忠梅看來，只有當黨委政府和相關職能部門真正把“黨政同責”“一崗雙責”作為必須要履行的責任落實好履行好；當企業不再違法排污、違法者覺得不可能再有機可乘；當公民把環境保護內化為自己的自覺意識和行動，這個機制才真正發揮了應有的作用。
呂忠梅表示，當前，黨委政府、相關職能部門、企業以及民眾對環保的相關法律法規執行，還沒有達到理想狀態，必須在相當長的時間內，堅持環保督察。
在具體措施上，民進中央建議，中央環保督察可以借鑒中央巡視的成功經驗，開展不定時、不定批的督察，重在抓問題解決和整改落實。
潘碧靈對此表示認可：“哪里問題多、哪個部門問題多，就往哪投入更多力量，發揮監督的最大效力。”
此外，潘碧靈還建議，深化環保督察應該緊緊抓住干部績效考核和選拔任用，進一步明確把推進生態文明建設作為各級領導干部績效考核和選拔任用的重要內容，加大考核權重，從德、能、勤、績等方面細化考核內容，改進考核方法，對考核優秀或者不合格的領導干部要明確相應獎懲措施。
“只有抓住干部績效考核和選拔任用這個行之有效的牛鼻子，才能深入推動環保督察措施落地。”潘碧靈說。
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