陜西省夯實責任保障土壤環境安全
圖為陜西省土壤污染狀況詳查工作人員正在開展采樣工作。
陜西省環保廳近日召開新聞發布會，通報了2017年全省土壤污染防治工作進展情況。記者了解到，陜西省土壤環境安全總體良好，同時建立了全省重點行業企業污染地塊名錄，在土壤污染狀況詳查中，采集土壤樣品4149個，完成總任務量的23%，進度名列全國省份前茅。那么，在土壤污染防治工作方面，陜西省積累了哪些經驗，2018年的重點工作在哪里？本版特刊出相關報道，以饗讀者。
◆中國環境報記者 肖穎 通訊員仵博
2017年是全面開展土壤污染防治工作的開局之年，陜西省圍繞《土壤污染防治行動計劃》《陜西省土壤污染防治工作方案》，扎實開展土壤污染狀況詳查，有序實施農用地分類管控、建設用地準入管理，加快土壤污染綜合防治先行區和土壤治理與修復試點項目建設，積極構建土壤環境管理體系，不斷夯實各級各部門土壤污染防治責任。全省土壤污染防治工作年度目標任務全部完成，土壤環境安全總體良好。
做好六方面工作，提高土壤污染防治能力
土壤污染防治責任體系基本建成。經省政府批準，成立了由省環保廳牽頭，36個省級部門、科研及金融單位參與的省土壤污染防治聯合調度會議制度，定期召開聯合調度會議，落實土壤污染防治主體責任。印發了《陜西省土壤污染防治2017年度工作方案》，公布了《陜西省土壤環境重點監管企業名單》等。
土壤污染狀況詳查快速推進。確定了省內14家詳查檢測實驗室，組織開展了25次詳查技術培訓，共計培訓詳查技術人員700人次；建設了土壤樣品庫、樣品流轉中心等設施。全省布設農用地土壤詳查點位1.5萬余個、農產品點位2000余個。2017年10月19日，全省土壤詳查樣品采集工作正式展開，截至2017年底，共采集土壤樣品4149個，完成總任務量的23%，進度排全國省份第十二位。
開展農用地安全利用管理工作。積極推進污染耕地安全利用工作，下達了耕地安全利用指標任務，對輕度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地結構調整或退耕還草、治理與修復地域及面積進行了明確。部署全省產糧（油）大縣編制土壤環境保護方案。5個產糧（油）大縣完成土壤環境保護方案編制工作。
強化建設用地土壤環境管理。出臺了《陜西省污染地塊土壤環境管理辦法》，將建設用地土壤環境質量要求納入用地管理。開展全省重點行業疑似污染地塊排查，建立了重點行業企業污染地塊名錄，錄入疑似污染地塊82塊。
土壤污染源頭管控措施進一步加強。省政府發布了在礦產資源開發利用集中的縣（區）執行重點污染物特別排放限值的公告，確定了13個礦產資源開發利用集中縣（區）的特別排放限值標準；全省篩選確定了118家土壤重點監管企業，由各縣（區）人民政府與這些企業簽定了土壤污染防治責任書。組織開展了尾礦、煤矸石、工業副產石膏、粉煤灰、錳渣等固體廢物堆存場所摸底排查。推行化肥、農藥使用減量化，推廣廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收和利用。2017年全省化肥用量較上年減少0.02%，農藥使用量實現了零增長目標，主要農作物農藥利用率提高到38%以上。全省畜禽年產糞污綜合利用率達60%。
土壤污染治理與修復有序實施。按照《陜西省土壤污染治理與修復規劃（2017年~2020年）》，建立了土壤污染防治項目儲備庫，征集和儲備土壤污染防治項目61個，其中，完成立項、可行性研究報告或實施方案的項目38個。省財政下達資金2.1億元，支撐土壤污染治理和修復技術示范項目24個。
陜西土壤環境安全總體良好
陜西省的土壤污染狀況詳查工作正在進行。按照國家的安排，將于2018年底完成農用地污染狀況詳查。
據陜西省環保廳固體廢物管理處處長張阿萍介紹，總體而言，陜西的土壤污染狀況優于全國平均水平。全省土壤污染源主要來源于3個方面，一是工礦企業排放的廢氣、廢水、廢渣，以及尾礦渣、危險廢物等各類固體廢物；二是農業生產中的污水灌溉，化肥，農藥、農膜使用和畜禽養殖排放；三是生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊燈管帶來的污染，以及日常生活污水排放。
目前，陜西啟動了污染耕地安全利用、結構調整和退耕還草、治理與修復，以及5個產糧（油）大縣完成土壤環境保護方案編制工作。同時，為減輕農業生產活動對土壤環境帶來的影響，在全省推行化肥和農藥使用減量化，推廣廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收和利用，制定《陜西省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。
公眾是強化社會監督的重要力量。一旦公眾發現有疑似污染的土地地塊，可撥打環境保護舉報熱線電話12369進行反映，或者通過陜西省環保廳網站“政民互動”欄目進行網上舉報。接到這樣的反映和舉報，環保部門將組織土地責任人進行排查、錄入及后續開展調查、風險管控等活動。
圍繞重點工作，抓好年度任務落實
今年是實施陜西省土壤污染防治工作方案的第二年，陜西省將在對2017年總結評估的基礎上分解今年的年度任務，抓好落實。據了解，目前年度方案已經編制完成，正在征求意見。
據張阿萍介紹，陜西省今年重點工作包括：一是完成農用地土壤污染詳查，啟動重點行業企業用地土壤污染狀況調查。
二是實施農用地分類管理，保障農業生產環境安全。對輕、中度污染的土壤，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農藝調控、替代種植等措施，降低農產品超標風險；對重度污染土壤，嚴格管控其用途，依法劃定特定農產品禁止生產區域，嚴禁種植食用農產品；制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃。
三是實施建設用地準入管理，防范人居環境風險。按照《陜西省污染地塊土壤環境管理辦法》，重點抓好污染地塊環境監督管理，落實污染地塊風險管控及治理修復措施。健全污染地塊再開發利用的環境監管，堅決杜絕“毒地”開發。
四是加強污染源頭管控，保障土壤環境安全。下達并完成重金屬削減任務；推動土壤污染監管尤其是重點企業全面達標排放、礦區環境整治、農業面源污染控制、畜禽養殖污染防治、固體廢物堆場整治、“五廢”加工利用規范整頓、生活垃圾及建筑垃圾污染防治、農村綜合整治等。
五是繼續完善土壤污染防治制度、機制。建立全省“土十條”評估考核機制，開展2017年度“土十條”實施情況評估，推動土壤污染防治各項工作任務的落實。
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