河北首例大氣污染公益訴訟案一審宣判
再三超標排放大氣污染物，處罰多次仍拒不改正被起訴。4月10日上午，河北省秦皇島市中級人民法院對中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（以下簡稱中國綠發會）訴秦皇島方圓包裝玻璃有限公司（以下簡稱方圓公司）環境民事公益訴訟案一審公開宣判，判處被告賠償154.96萬元，并在全國性媒體上向社會公眾致歉。
據悉，此案是《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》出臺后，河北法院系統宣判的首例大氣環境污染公益訴訟案。
公益訴訟由何而起？
超標排放大氣污染物，多次被處罰仍拒不改正
“今天這起案件是河北宣判的首例大氣環境污染公益訴訟案件。原告為中國綠發會，是一家社會公益組織。被告為方圓公司，是秦皇島市一家生產日用玻璃的企業。雙方并沒有直接利益沖突。”劉子明法官是這個案件的審判長，4月10日，他向記者介紹案情時強調，環境民事公益訴訟的目的不是為案件當事人的自身利益，而是環境公共利益。
2015年12月23日，因窯爐出口排放大氣污染物濃度超標，方圓公司被秦皇島市海港區環保局罰款9萬元，因無證排污被罰款20萬元。后因拒不改正非法排污行為，分別于2016年2月26日、4月7日被秦皇島市海港區環保局罰款580萬元、680萬元。
事件經媒體曝光后，中國綠發會對方圓公司提起公益訴訟，并認為被告方圓公司再三向大氣超標排放二氧化硫、氮氧化物等污染物，多次被處罰后仍拒不改正，性質惡劣，后果嚴重，其行為嚴重侵害了社會公共利益，方圓公司必須為其損害大氣環境的行為付出代價。
記者從案件判決書中看到，中國綠發會共提起了五項訴訟請求，分別為：判令被告停止非法排污行為、判令被告采取措施或替代措施修復被污染的大氣環境、判令被告賠償其非法排污對環境造成的損害、判令被告對其非法排污加重大氣污染的違法行為在國家媒體上向民眾賠禮道歉、判令被告承擔案件訴訟的必要費用。
2016年3月21日，秦皇島市中級人民法院正式受理案件。秦皇島市中院院長胡華軍要求合議庭成員，“不要就案辦案，要在依法公正審理的前提下，通過案件的審理，既對污染企業起到懲戒、教育作用，又要向公眾宣傳‘綠水青山就是金山銀山’的生態環保理念。”
案件立案后，被告方圓公司認為中國綠發會是選擇性起訴，對原告及法院有抵觸情緒。秦皇島市中院多次溝通、協調，積極為企業整改爭取時間，數次深入企業指導整改。通過多次做工作，被告方圓公司認識到非法排污的危害，決定以此為契機，主動進行整改并加快脫硫脫硝除塵改造進程。
賠償金額如何確定？
采用虛擬治理成本法計算環境損害金額
由于案件審理所需的很多數據要經專業部門鑒定，調查難度大，耗時長，秦皇島市中院為此多方協調，并就被告公司非法排污造成的“環境損害金額”這一焦點問題，委托具有資質的評估機構進行了鑒定。
經秦皇島市中院協調原被告雙方后確認，被告方圓公司非法排放大氣污染物對環境造成的損害期間從行政處罰認定發生損害時起，即2015年10月28日，至被告公司通過環保驗收合格為止，即2016年6月15日。
在損害期間，由于無法對被告方圓公司大氣污染排放造成的環境損害進行直接評估，所以案件在確定生態環境損害賠償金額上，采用虛擬治理成本法計算廢氣中污染物超標排放導致的環境損害。
虛擬治理成本法的原理是污染物排放量與單位污染物治理成本的乘積，再根據所在地環境功能，乘以相應系數。
2017年11月，第三方評估公司出具鑒定結果：被告方圓公司在環境損害發生的時間段內，共向大氣超標排放顆粒物總量約為2.06噸，二氧化硫超標排放總量約為33.45噸，氮氧化物超標排放總量約為75.33噸。被告公司所在秦皇島地區空氣功能區為Ⅱ類，按照規定，環境空氣Ⅱ類區生態損害數額為虛擬治理成本的3倍~5倍。這起案件取參數3倍計算，被告方圓公司在損害期間，三項超標排放污染物的虛擬治理成本分別約為0.74萬元、27.10萬元和127.12萬元，共計154.96萬元。
秦皇島市中院在審理過程中，對這一損害數額予以確認和支持。
4月10日，秦皇島市中院依據《環境保護法》《最高人民法院關于審理環境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》《民事訴訟法》等有關條款，依法判處方圓公司賠償因超標排放污染物造成的損失共計154.96萬元；方圓公司在全國性的媒體上就其污染環境行為向社會公眾刊登致歉聲明；方圓公司支付原告中國綠發會因本案支出的合理費用3萬元；駁回原告中國綠發會的其他訴訟請求。
據悉，被告方圓公司賠償金將支付至秦皇島市專項資金賬戶，用于秦皇島地區環境污染治理修復工作。
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法院推動原告監督
被告企業積極主動整改
本報記者張銘賢通訊員王鵬秦皇島報道中國綠發會提起公益訴訟時，被告方圓公司仍在超標排放大氣污染物。秦皇島市中院依法受理并開始辦理案件，使企業打消了僥幸心理，開始積極主動推進整改工作。
在法院推動、原告監督、被告主導三方合力下，方圓公司投入3600多萬元，引進兩套玻璃窯爐脫硫脫硝除塵設備，并對生產工藝進行整改。2016年6月15日，方圓公司治理設施通過了環保部門的環保驗收，做到達標排放，并取得了排污許可證。
2016年年底，方圓公司又投入1900多萬元增設一套備用環保設備，保證現運行脫硝脫硫除塵設備故障的情況下也能達標排放。
中國綠發會提起公益訴訟后，方圓公司認識到了其違法行為的嚴重性后，自2016年4月13日至2016年11月23日，分多次全部繳納了拖欠的行政罰款1281萬元；加上之前繳納的行政罰款8萬元，方圓公司為其環境違法行為共繳納行政罰款1289萬元。
4月10日，秦皇島市中院一審宣判現場，被告方圓公司代表當庭表示，服從判決結果，不再上訴。
秦皇島市中院院長胡華軍表示，此案的圓滿審結，對京津冀地區大氣污染防治和秦皇島生態文明建設乃至經濟社會發展發揮了積極的促進作用。
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