練江邊 這座垃圾焚燒廠何以“風平浪靜”
河流治理，如何給潛在的污染源找到合適的歸宿，不至任其玷污綠水青山？
生活垃圾處理，科學焚燒是最有效的方法之一。可垃圾焚燒項目的選址、定址這件“天下第一難事”如何推進？
練江整治的核心是共建共享。垃圾焚燒廠建起了，周邊群眾如何“享”？
解決這種種議題，回答著一個更大的問號：面對“垃圾焚燒廠”這個常與“維穩”產生微妙關聯的復雜名詞，汕頭潮南憑什么創下堪稱奇跡的速度？
沿著潮汕平原一路向東，一條河流講述著傷病與歷史，期盼著蝶變與未來。
練江，這個名字本該聯想到“色如白練”，數十年間卻成為黑水肆虐、異味彌散的污染之地。行走兩岸，不僅刺鼻，更加痛心。
回應督察反饋、直面鄉愁民瘼，鐵腕治污的背水一戰箭在弦上。練江兩岸，一場黨建統領、全民參與、八方合力的共建共享治理戰役正艱難打響。而江邊的一座垃圾焚燒廠，正用“不鬧事”的過程和智慧，為所有關于水清河晏的夢想提供著啟迪。
無路可退
大南山腹地，一條蜿蜒崎嶇、陡坡不斷的山路是進入汕頭市潮南區生活垃圾焚燒廠項目工地的唯一道路。建設初期，貨車在半坡上拋錨是家常便飯。而為了修建這條進山的道路，工人們用盡了所有力氣。
“（進山難）還是難在地勢，項目選址的地勢特別陡。再加上雨季，為施工帶來很大難度。我們用了近40萬方的石方和土方，才平整出這么一條道路。”施工項目經理、工程師江東說。
上山難，路人皆知。山腳下不遠處，一條干流全長71公里的大河經此正奔流入海。所有人都知道，比起開山劈石的艱辛，這條潮汕民眾的母親河已等待許久，等不起了。
練江，數十年間已成為黑水肆虐、異味彌散的污染之地。由于工業廢料排放和生活垃圾傾倒，從上世紀90年代至今，練江已成為全國污染最嚴重的河流之一，自1998年以來水質一直是劣V類。走在練江邊上，總有一種難以言說的味道撲面而來，既刺鼻，更痛心。
“流域內大量紡織印染企業無序布局，非法排污，每天約62萬噸生活污水直排，約3600噸生活垃圾未得到妥善處置，致使練江污染持續加重，發黑發臭，成為目前全省污染最重的河流之一……”近日，廣東省通報中央環境保護督察移交生態環境損害責任追究問題問責情況。圍繞“練江水質長期重度污染”這一典型案例的通報詳情，聲聲嚴厲、字字扎心。
對于河流的污染治理，公認的有效辦法是“開源”和“截污”。練江源起揭陽普寧，經汕頭潮南、潮陽兩區奔流入海。而潮南區在籍人口146.5萬人，全區每天產生的垃圾總量逼近1000噸。如何給這些潛在的污染源找到合適的歸宿，不至任其埋身母親河，是練江整治的重中之重，也是跨界治水交給潮南的重要任務。
生活垃圾處理，科學焚燒是最有效的方法之一。可相比修建一條山道，垃圾焚燒發電項目的選址、定址才是“天下第一難事”。2013年8月17日，潮南區政府辦公大樓會議室里，全區11個鎮（街道）232個村（居）的黨組織書記齊聚一堂。當聽到區政府宣布垃圾焚燒發電廠建設意向時，大家異口同聲：“千萬別選在我們村。”
垃圾焚燒廠，這是一個時常與“維穩”產生微妙關聯的復雜名詞。基于各村（居）都不同意在自己村里建設垃圾焚燒發電項目的“鄰避效應”，為科學合理確定項目選址、盡快盡早啟動項目建設，爭取工作上的主動，潮南區首先在全區11個鎮（街道）各篩選一個垃圾焚燒發電廠的建設地點，邀請專家科學論證。
11個鎮（街道），每個鎮都有一個地點“入圍”，幾經比對協商之后，選址最終確定在兩英鎮風華村古樓山大坷尾洋地塊。雖地處大南山腹地，遠離鄉村和居民點，風華村村民依然心緒難平，“憑什么選在我們村，到底有沒有污染……”
為了打消群眾的疑慮，潮南區先后組織3批70多名村民，到項目承建、運營方在四川成都建成的祥福垃圾焚燒發電廠參觀考察。“我們看了之后非常驚訝，廠區看不到垃圾，聞不到刺鼻味道，領導辦公室就在主廠房里面。”回憶當初參觀時的情形，有村民代表說，“大家看完之后，心都安了，也不再反對。”
2014年9月，通過BOT公開招投標，中國節能集團環保公司承擔發電項目的投資建設和運營管理，并于當年10月29日開工建設。而從2013年初籌備到2014年底開工，這是一個在當下語境中堪稱奇跡的速度。
休戚與共
“垃圾圍城，無路可退”，這足夠形容潮南區推進練江整治工作的決心，卻不等于能天然消除群眾對垃圾焚燒廠的抗拒心理。在屬地黨委、政府的科學謀劃之外，撲滅這潛在之“火”的，是水。
“潮人依水而居，潮汕因水而興，群眾與水的親緣由來已久。看到練江變成今天這個樣子，我們都很難過，都決心為母親河做點什么。”潮汕歷史文化研究中心特約研究員陳創義說。
“潮”與“水”的關系，字面已經揭曉答案。而走進潮人的精神世界，更能看到水文化對潮人生活觀念和行為方式的莫大影響。在表意豐富的華夏文明譜系中，潮人從來以敬畏祖先、勇闖天下、反哺桑梓為人熟悉。這特有的精神氣質，在水文化的內涵中早有精準詮釋：追根溯源、奔流四方、潤澤滋養。
喚醒潮人敬水、愛水、護水的意識，是生活垃圾焚燒廠項目平穩立項、快速推進的關鍵，或許更是練江有朝一日水清河晏的要義。“為做好宣傳工作，我們多次拜訪鄉賢，向他們做好項目解釋溝通工作，并通過他們做好村民工作。”兩英鎮黨委書記肖植武說。
宣傳與動員，核心在重點人群。在潮南區，許多杰出鄉賢具有較大的影響力與號召力，在垃圾焚燒廠項目推進乃至練江整治中都發揮著獨特價值。而潮南區轄內練江河流長28.08公里，流域面積522.47平方公里，大量的群眾工作，更要依靠基層鎮村干部來做。
“村民開始時是懷疑的。在具體工作中，我們不斷宣傳這樣的理念：項目建成后，能夠徹底解決潮南區歷史遺留的垃圾圍城、垃圾圍村現象，也從根本上解決練江水環境污染的源頭問題。這是一件有益于子孫萬代的事。”風華村黨支部副書記邱定輝說。
在風華村，黨支部協調村老年人協會、公益理事會等社會組織里的黨員，面向群眾做好思想工作，最終贏得了鄉親們對發電廠項目建設的充分理解和支持。正是有了這樣的宣傳與喚醒，2014年8月，61位村民代表在項目征地和建設議題上一致投下贊成票。
項目推進的關鍵，在共建共享，練江整治的核心，是共建共享。而垃圾焚燒廠建起來了，周邊群眾如何“享”？潮南區按照“誰受益、誰付費，誰受損、誰受償”的原則，組織區有關部門和鎮、村（居）多次協商并經區委區政府會議研究決定，給予風華村生活垃圾焚燒發電廠征地建設生態補償。
村民為項目建設付出了犧牲，更應該感受到項目發展帶來的效益。近年來，潮南區幫助風華村全村村民共5413人繳納了醫保、城鄉居民一體化養老保險，并投入1640萬元資金，為村民修建道路、修筑橋梁、建設校舍和老人活動中心。有人算過一筆賬，加上逐年繳納的社保等收益，風華村實際上每年綜合獲利約500萬元，項目運行30年時間可以獲利約1.5億元。
“通過強化組織宣傳、優化項目設計、建立生態補償機制實現利益共享等工作，垃圾焚燒發電廠建設得以有序推進，項目的發展更是得到了群眾的一致贊成。”潮南區委書記張學龍說，“這也為潮南區推進練江整治各項工作提供了借鑒。”
練江潮南沿線，“不鬧事”的不只是垃圾焚燒廠。“我們帶領村干部和部分村民到珠海參觀拱北污水廠，請他們親身體驗高科技如何消除惡臭和噪音污染，群眾安心，陳店鎮污水處理廠也得以順利開工。”潮南區陳店鎮黨委書記林鎮奇說。而放眼整個潮南區，這里新建3座、擴建2座污水處理廠，關鍵亦是如此。
為江而動
從“不鬧事”的垃圾焚燒廠，到各類環保基礎設施的建設、投產，潮人與練江的關系，隆重又悄然地變化著。曾經，他們因江而愁；今天，他們為江而動。
生態文明建設，需要以共建共享為基本理念，依靠群眾的群策群力。今年3月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團的審議時，要求廣東在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列，并對打造這一新格局提出了明確要求。而在推進練江整治進程中，這一指示無疑有著更為重要的意義。
于治水而言，提升公眾參與度和公眾的環保意識是一個非常重要的環節。垃圾污水、垃圾處理設施、污水處理設施、河流截污等，沒有群眾的參與和允許，選址、建設都會遇到很大的阻力。“水資源是一種公共財產，與民眾的生活息息相關，黨員干部的工作就是要吸引更多的公眾參與到練江整治中去，提高他們對水資源的保護意識。”肖植武說。
練江兩岸，一場黨建統領、全民參與、八方合力的共建共享治理戰役就此打響。在解決環保基礎設施建設的資金問題上，潮南區創造性實施反哺工程，通過該區公益基金會的平臺接受鄉賢認捐。如今，鄉賢反哺已成為潮南區的一塊招牌，在推動練江整治上起到不小的作用。
為增強群眾特別是企業經營者保護練江母親河的緊迫感與責任感，潮南區有著更多的設計。2017年5月，潮南區組織印染企業法人“游練江”，實地動員。“一路感觸挺深的。雖然近幾年印染行業改良了很多，但感覺還是不夠，還必須再努力、再完善，更多呼吁行業的老板們，一定要做到達標排放。大家對守法經營的意識要提升，才有辦法生存。”潮南區印染行業協會會長鐘進城說。
練江的工業污染源主要來自服裝印染企業，但這恰恰也是潮南的支柱產業。為進一步推進練江流域綜合整治，潮南決定建設汕頭潮南紡織印染環保綜合處理中心，實現污染統一治理。而通過有效的動員宣傳方式，2018年年底擬保留的132家印染企業將全部搬遷入園。
治水，首先是“人”的問題。而破解最棘手的難題，更需用最有力的武器。近年來，練江沿岸從市、區到鎮，相應級別的黨委或政府一把手分別擔任地市級、區級和鎮級河長，實行專項工作包干責任制。“在垃圾焚燒廠項目推進中，我們采取‘一線工作法’，堅持一日一通報、一周一督查、兩周一協調，第一時間解決項目建設中碰到的困難和問題。”張學龍說。
或許正是在這樣的壓力、責任與擔當下，練江雖積重，卻并未難返，對比往年同期，干流水質的化學需氧量、氨氮、總磷等各項污染指標均呈下降趨勢。“潮南區將堅決拿出鐵的措施，以壯士斷腕的決心、刮骨療毒的勇氣，不惜一切代價，打贏練江流域綜合整治這場攻堅戰。”張學龍表示。
2018年3月24日，一個普通的工作日，一家生活垃圾焚燒廠開始焚燒發電，日處理垃圾達到300噸，預計今年6月開始將達到設計日處理量1000噸。那一天，空氣依舊，天色依舊，風華村村民的生活依舊，唯一不同的，只有練江。
廠區的靈魂，是一座容積相當于1000條集裝箱貨柜的垃圾池，這是項目中最主要的工程。山道前，一輛輛裝卸車從潮南區的四方駛來。從這一刻起，垃圾的歸宿不再是母親河。
深呼吸：
黨建統領，共建共享
練江的水清河暢，從來牽動廣東群眾特別是沿岸居民的心緒。而在重霧多載的江邊行走，氤氳間終見一絲霞光：從生活垃圾焚燒廠，到各類環保基礎設施的建設、投產，百姓與練江的關系，隆重又悄然地變化著。
整治練江，路在何方？唯共建共享。在汕頭潮南實地調研，輾轉間凸顯一條主線：當地正堅持黨建統領、統籌社會力量、運用市場思維，形成共建共享的環境治理體系，并在實戰演練中不斷提高黨委政府治理能力的現代化水平。
十九大報告將污染防治攻堅戰列入決勝全面建成小康社會必須堅決打好的三大攻堅戰之一，練江整治也到了無路可退、背水一戰的關口。而練江流經兩市三地，一隅探索不足改變全局，共建共享思路必須一路奔流、全域覆蓋。
促成揭陽、汕頭攜手聯動，達成流域數百萬群眾的認識統一……共建共享思路得以落地的關鍵是加強和改善黨的領導。在汕頭潮南，黨建便是一根貫穿“共建共享”始終的紅線：在群眾理解、改變與堅持的背后，是練江邊一個個講政治、有活力、能戰斗的基層黨組織，是練江邊一批堅決扛起生態文明建設政治責任的黨員干部。落在跨境河流的語境中，以共建共享推進練江治理，更需要強有力的領導核心統一流域各地思想、達成協同作戰的目標、全面提升沿岸民眾的環保意識與文明素養、徹底轉變沿岸地區陳舊落后的經濟發展方式……
從揭陽到汕頭，我們看到越來越多的城市、區縣正在行動。對流域內各地方黨委政府而言，練江整治是必須承擔的歷史使命，是向人民群眾、向子孫后代必須作出的交代。這份答卷以何書寫？思路不言而喻。
使用微信“掃一掃”功能添加“谷騰環保網”
