以生態環保嚴管推動高質量發展
生態環保是高質量發展的重要標志，也是推動經濟高質量發展的重要手段。高質量發展建立在生態環保不斷強化的基礎之上，生態環保嚴管已成為許多區域和行業高質量發展的重要動力。
◆文秋霞楊姝影
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量增長階段。今年政府工作報告明確提出，要“按照高質量發展的要求，推動質量變革、效率變革、動力變革，特別在打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰方面取得扎實進展”，并提出“單位國內生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量持續下降”等目標。可見，生態環保是高質量發展的重要標志，也是推動經濟高質量發展的重要手段。高質量發展建立在生態環保不斷強化的基礎之上，生態環保嚴管已成為許多區域和行業高質量發展的重要動力。
首先，生態環保嚴管倒逼企業技術改造和轉型升級。一方面，國家嚴格執行生態環境、能耗、質量、安全等相關法律法規和標準，迫使企業進行設備改造和升級。國家統計局數據顯示，2017年工業技術改造投資105912億元，高技術產業投資42912億元，分別比上年增長16.3%、15.9%，增速分別比固定資產投資快8.7和9.1個百分點。另一方面，“化解落后產能、淘汰落后產能”的要求提高了生態環保水平較高企業的相對優勢地位，淘汰了生態環保不過關的企業，有效處置了“僵尸企業“。許多企業生產效率不高，往往依靠降低生態環保水平來減少生產成本，導致資源無法流向效率更高、生態環保水平達標的企業。在持續嚴格的監管執法條件下，一些企業無法繼續生存，生態環保達標企業因此受益。截至2017年底，國資委和中央企業已經完成了超過1200多戶“處僵治困”任務，其中生態環境標準發揮了重要作用。
其次，生態環保嚴管促使我國產業結構整體得以優化。生態環境部環境與經濟政策研究中心在對鋼鐵、有色金屬、制革、水泥、化工、焦化、印染、電鍍、造紙、制藥等10個重污染行業近5年的財務數據進行分析后發現，重污染行業主營業務收入和資產規模占全體工業企業的比重出現明顯下降，但利潤總額占比卻在逐步上升。主營業務收入占比下降表明，相關行業的市場規模在相對減少，佐證了國家相關政策對重污染行業的抑制。與此同時，重污染行業的利潤總額占比不降反增表明，生態環境政策加速了相關行業淘汰落后產能的速度，從而有效緩解了產能過剩對產品價格的壓制，進而提高了相關行業的盈利能力。隨著國家加大生態環境監管力度，生態環保及相關產業迎來了新的發展機遇。根據工信部發布的綠色產業名單，2017年我國節能環保產業規模已達5.7億元。今年，七部委繼續大力推動節能環保產業發展，聯合發布關于《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》的通知。國家政策對節能環保的重視讓新能源汽車生產、新能源電池制造等高新環保產業迎來新的發展機遇。
第三，生態環保嚴管是一些區域和行業主動調整發展方式、提高發展質量的重要抓手。山東省自2010年起，實施了較高的排污標準，同時取消了對不同行業區別對待的排放政策，重污染行業不再享受污染特權。這一政策倒逼山東地區造紙行業企業大規模進行技術改造，無法達標的企業則有序退出。到目前為止，山東地區200多家造紙企業減少到十余家，主要污染物排放量大幅減少，行業整體規模和利稅反而大大提高。
四川省通過打擊環保不達標的“地條鋼”來整頓鋼鐵市場秩序，有效推動了該地區鋼鐵行業和整體產業結構轉型升級。2016年，四川省政府先后6次開展拉網式排查和清理整頓，從嚴從快拆除中頻爐，對落后煉鋼設備作全部拆除處置。2017年，專門發布《四川省關于進一步嚴厲打擊違法違規生產銷售“地條鋼”的通知》，通過全面排查、落實責任、構建強有力的監督機制、完善后續工作使“地條鋼”生產銷售違法行為得到有力遏制。在政府政策的嚴厲打擊下，四川省鋼鐵行業中“地條鋼”歸零。在化解鋼鐵、煤炭行業過剩產能過程中，四川省通過內部分流、轉崗再就業、自主創業、托底幫扶等多種方式安置職工，同時提高正規鋼鐵企業的經營效益，使其專注于技術創新和轉型升級，污染狀況明顯得到改善。
此外，在供給側結構性改革的大背景下，重污染行業的集中度和行業利潤實現了快速增長。比如，水泥行業在發展與保護之間形成了新的良好平衡。工信部數據顯示，2016年全國前10家水泥及熟料產業集中度分別為44%和58%，比2015年分別提高5%和7%。行業集中度的提高有效緩解了產能過剩對產品價格的壓制。2017年，水泥行業實現利潤總額877億元，同比增長94.41%。
未來，我國要進一步發揮生態環境政策在調結構、促轉型方面的積極作用，進一步促使相關地區和行業邁向高質量發展。為此，筆者提出以下建議。
一是加強生態環保與高質量發展戰略目標的銜接，重點抓好制度之間的銜接。進一步強化排污者責任，健全嚴懲重罰制度。
二是堅決打好污染防治攻堅戰，嚴格環境執法。果斷淘汰那些高污染、高排放的產業和企業，大力培育新產業、新動能、新增長極。
三是繼續保持環保督察的高壓態勢，處理好發展與保護的關系。以地方政府生態環保責任的落實帶動全社會的共同參與。
四是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要讓企業付出環境成本，履行環境責任，實現優勝劣汰。
五是完善生態環境社會治理體系。深入貫徹落實十九大精神，構建以政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。同時，推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動。
作者單位：生態環境部環境與經濟政策研究中心
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