陜西舉行新聞發布會解讀打贏藍天保衛戰三年行動方案
5月16日上午10時，陜西省人民政府新聞辦公室舉行“解讀《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》和《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰2018年工作要點》”新聞發布會，邀請陜西省環保廳新聞發言人、副廳長郝彥偉先生，陜西省發改委副主任蘇園林先生，陜西省工信廳副巡視員趙光梅女士，陜西省公安廳交通管理局（交警總隊）副局長（副總隊長）馬忠孝先生，陜西省住建廳副巡視員王晟先生出席并回答記者提問。發布會由陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文主持。
陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：
女士們、先生們，上午好！歡迎大家出席省政府新聞辦舉行的新聞發布會。
鐵腕治霾是全社會關注的熱點話題，也是省委、省政府的重點工作。日前，省政府出臺了《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案》和《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰2018年工作要點》。今天我們邀請到陜西省環保廳新聞發言人、副廳長郝彥偉先生，陜西省發改委副主任蘇園林先生，陜西省工信廳副巡視員趙光梅女士，陜西省公安廳交通管理局（交警總隊）副局長（副總隊長）馬忠孝先生，陜西省住建廳副巡視員王晟先生，請他們介紹兩個文件的相關情況并回答記者朋友們關心的問題。
下面，首先請郝廳長介紹相關情況。
陜西省環保廳新聞發言人、副廳長郝彥偉：
新聞界的朋友們，大家上午好！今天新聞發布會的主要內容是解讀《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》和《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰2018年工作要點》。
一、起草背景
黨的十九大對生態文明建設作出新的系列部署，要求堅決打贏藍天保衛戰，提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的生態環境需要。國家即將實施新一輪大氣污染防治行動計劃，重點區域調整為京津冀及周邊、長三角和汾渭平原三個區域。我省特別是關中地區將面臨與京津冀一樣的整治力度，產業結構、能源結構、交通運輸結構等將面臨更大力度的調整。面對新形勢新要求新任務，省委、省政府高度重視，要求各級、各部門認真貫徹落實黨的十九大精神，持續實施大氣污染防治行動，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，堅決打贏全省藍天保衛戰。
從去年9月份開始，省環保廳牽頭啟動了新一輪鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案編制工作，編制組立足國家考核目標，充分借鑒京津冀等重點地區做法，深入總結我省實施“1+9”鐵腕治霾行動和秋冬季攻堅行動經驗，制定了《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）（征求意見稿）》，2017年12月和2018年2月，省環保廳在兩次征求各市（區）、省級各有關部門意見的基礎上，根據省委常委會議、省政府專題會議和全省鐵腕治霾工作視頻會議精神，對三年行動方案和2018年工作要點進行了10余次修改，充分采納了各市（區）、省級相關部門和專家意見建議。2018年3月22日第2次省政府常務會議審議通過了《方案》《要點》。這是當前和今后一段時期我省打贏藍天保衛戰的路線圖和施工圖，是各級政府、各有關部門對標開展相關工作的行動綱領和工作指南。
二、方案的主要特點
主要有7個方面的特點：
一是突出了階段性。《方案》是上一輪我省治污降霾保衛藍天五年行動的延續，確定的2020年必須完成的工作目標和任務，既與“十三五”總目標相銜接，又明確了每年的進度要求，是積小勝為大勝的行動。“一錘接著一錘敲，一年接著一年干”，通過階段性目標推動整體目標的最終實現。比如，關中地區整村推進清潔能源替換，要求到2018年底前，力爭平原農村替代實現全覆蓋，山區農村替代率達到80%；到2019年底，山區農村替代實現全覆蓋。
二是突出了主動性。《方案》從目標任務到政策措施都體現了擔當有為、時不我待精神，既考慮了完成國家約束性指標的需要，又兼顧了各地的工作實際和基礎差異，是一個經過努力能夠實現的目標，齊心協力能夠完成的任務，多管齊下能夠落實的措施。充分體現了省委、省政府強調的“跳起來摘桃子”的一貫要求。
三是突出了系統性。《方案》提出全方位立體化推進治污降霾工作，既積極構建城鄉共治、點面結合、防治并舉的治理體系；又按照剛性治標、系統治本的思路，打出系列組合拳，將重點污染源治理等和產業結構、能源結構、交通運輸結構調整一體協同推進。如在關中核心區不再新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目的同時，實施燃煤集中供熱“熱源點”清潔化改造。
四是突出了針對性。《方案》在認真分析大氣污染成因和機理的基礎上，針對重點地區、重點時段和重點污染源提出了相應的措施，既有共性的，又有個性的，針對不同的區域、不同的企業提出不同的目標任務。比如以關停淘汰、提升改造為重點，加大燃煤企業的煙氣治理力度；以汰舊換新、嚴格管控為重點，加大機動車污染控制力度；以拆小改大、清潔替代為重點，加大清潔能源普及力度；以點帶面、以管促治，加大建筑工地和城市道路為重點的揚塵污染控制力度等。
五是突出了協同性。針對重點區域，《方案》確定了關中六市兩區大氣污染聯防聯控機制，明確各市縣區既守土有責、又守望相助，必須攜手合作，互動共贏。只有堅持協同治霾，凝聚工作合力，同心同向、共同努力，才能早見成效。
六是突出了創新性。《方案》在充分承接我省上一輪五年行動計劃成熟有效措施的基礎上，更注重借鑒吸收其他省份好的經驗和做法，針對近年來治污降霾工作中出現的新問題、新矛盾，不斷創新治理模式和方法措施，著力提升治理工作水平和成效。如首次提出了關中地區夏季對石油化工、煤化工、包裝印刷等行業實施錯時錯峰生產措施等。
七是突出了全民性。《方案》不僅夯實了黨委、政府的責任，落實了企業、單位的治理任務，也將全民共治作為重要抓手，引導和推動全社會選擇綠色生活、綠色消費方式，形成保護環境人人有責、改善環境人人受益的“正能量”。如將實踐中行之有效的網格化監管和環境違法行為有獎舉報機制作為重要內容予以明確。
三、方案的主要內容
《方案》包括四個部分。一是我省大氣污染防治現狀，二是指導思想和工作目標，三是主要工作任務，四是保障措施。
第一部分，我省大氣污染防治現狀。重點從五年來的工作成效、空氣質量現狀和當前存在的突出問題三個方面，分析了我省大氣污染治理取得的階段性成效和進一步做好各項工作的有利條件，同時客觀指出了我省大氣污染治理存在的問題和嚴峻形勢，特別是關中地區空氣質量在全國排名靠后，汾渭平原被列為全國大氣污染防治重點區域，產業和能源結構不優、復合型大氣污染特征愈加明顯、聯防聯控的合力仍需加強、對大氣污染成因研究比較薄弱等突出問題。
第二部分，指導思想和工作目標。深入推進鐵腕治霾、科學治霾、協同治霾，調整產業結構，優化能源結構，完善交通運輸結構，狠抓重污染天氣應對等。到2020年，全省設區市優良天數比例達到80.3%，PM2.5濃度較2015年下降15%，PM10濃度明顯下降，重污染天數明顯減少，二氧化氮濃度上升和臭氧污染加重的趨勢得到遏制，二氧化硫、一氧化碳年均濃度基本達到國家環境空氣質量二級標準。
第三部分，主要工作任務。《方案》堅持目標和問題導向，計劃用三年時間，從加快調整產業結構和能源結構、持續深化移動源污染防治、全面整治城市面源污染、大力提升固定源監管水平、強化重點時段污染防控、堅持全民共治等6個方面，全方位精準施策、持續發力，全面完成29項重點工作任務，剛性治標、系統治本，標本兼治。
第一大項加快調整產業結構和能源結構，任務共8項。一是省發展改革委牽頭，各市政府負責，優化產業結構。關中核心區禁止新建、擴建燃煤發電、燃煤熱電聯產和燃煤集中供熱項目，禁止新建、擴建和改建石油化工、煤化工、水泥、焦化項目。省工業和信息化廳、省發展改革委牽頭，各市政府負責，制定關中地區高耗能、高排放行業企業退出工作方案。二是省發展改革委牽頭，各市政府負責，削減煤炭消費總量。以散煤削減為主，規上工業以燃料煤削減為主，每年削減燃煤500萬噸，三年累計削減1500萬噸。三是省發展改革委牽頭，各市政府負責，穩步推進清潔供暖。制定清潔取暖實施方案，禁止新建燃煤集中供熱站，新增供暖全部使用天然氣、電、可再生能源供暖（包括地熱供暖、生物質能清潔供暖、太陽能供暖、工業余熱供暖等）,優先采取分布式清潔能源集中供暖，居住建筑不具備條件的，可接入市政集中供暖。新增天然氣產量優先用于保障民生用氣。優化熱源點規劃布局，對關中地區現有燃煤集中供熱站實施清潔化改造，現有燃煤集中供熱站2019年底前改造完畢，其中，2018年不少于60%。四是省發展改革委牽頭，各市政府負責，深入推進散煤治理和秸稈等生物質綜合利用。在關中地區整村推進農村居民、農業生產、商業活動燃煤（薪）的清潔能源替代，采取以電代煤、以氣代煤，以及地熱能、生物質能、風能和太陽能等清潔能源替代。到2018年底前，力爭平原農村替代實現全覆蓋，山區農村替代率達到80%；到2019年底，山區農村替代實現全覆蓋。關中核心區以外和各市高污染燃料禁燃區以外的地區暫不具備清潔能源改造的，應使用“潔凈煤+民用高效潔凈煤爐具或蘭炭+蘭炭專用爐具”過渡。五是省環境保護廳牽頭，各市政府負責，加大燃煤鍋爐拆改力度。2019年底前，關中地區所有35蒸噸/時以下燃煤鍋爐（20蒸噸/時及以上已完成超低排放改造的除外）、燃煤設施和工業煤氣發生爐、熱風爐、導熱油爐全部拆除或實行清潔能源改造，其中，2018年不少于60%。六是省環境保護廳牽頭，各市政府負責，開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。2019年底前，完成關中地區現有燃氣鍋爐低氮燃燒改造，其中，生產經營類天然氣鍋爐2018年全部完成。改造后的氮氧化物排放低于80毫克/立方米。七是各市政府負責，建設高污染燃料禁燃區。完成已劃定的高污染燃料禁燃區建設，已建成的應當在當地市政府規定的期限內改用天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源。八是省發展改革委牽頭，各市政府負責，對關中地區火電企業進行改造。加快建成陜北至關中第二條750千伏線路通道，對關中地區火電企業進行優化布局，關中核心區不再新建火電、熱電企業。2019年底前，關中地區現有火電機組全部實行熱電聯產改造，釋放全部供熱能力，對熱電聯產項目發電計劃按照以熱定電原則確定。
第二大項持續深化移動源污染防治，任務共8項。一是省高排放機動車污染治理專項工作辦公室、各相關廳局牽頭，各市政府負責，推進高排放機動車污染治理。制定在用機動車淘汰更新激勵政策，加快推進以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新工作。二是省工業和信息化廳、省交通運輸廳牽頭，各市政府負責，推廣新能源汽車。城市新增公交車和出租車全部使用新能源車。2020年底前，關中城市現有燃油公交車更新為新能源公交車，其中，2018年不少于40%，2019年不少于40%。三是省交通運輸廳、省公安廳、省環境保護廳牽頭，各市政府負責，加強在用機動車管理。全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度，在用機動車排放超過標準的，應當進行維修。對不達標車輛，公安機關交通管理部門不得核發安全技術檢驗合格標志，不得上路行駛。四是省環境保護廳牽頭，各市政府負責，規范機動車環保檢驗。加強市、縣兩級在用機動車尾氣檢驗和監管平臺建設。省質監局牽頭，各市政府負責，嚴格機動車環保檢驗機構年度督查考核，考核不合格或存在嚴重違規行為的檢測機構暫停或取消其檢測資格。五是各市政府負責，開展非道路移動機械污染防治。自2019年1月1日起，在關中地區禁止使用不符合國Ⅲ標準要求的挖掘機、裝載機、叉車、壓路機、平地機、推土機等非道路移動機械。六是省商務廳、省發展改革委、省質監局牽頭，各市政府負責，加強油品監管。規范成品油市場秩序，確保全省符合國家標準的車用油品全覆蓋。七是省交通運輸廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳牽頭，各市政府負責，建設綠色交通體系。建立過境西安貨運車輛避讓西安繞城高速制度，引導車輛從西咸北環線等線路分流。實施公交優先戰略，加強城市公共交通體系建設，實現公共交通無縫連接。八是省交通運輸廳牽頭，各市政府配合，發展關中城際軌道交通。加快實施《關中城市群城際鐵路網規劃》，解決關中城市群綜合交通網與其經濟發展速度水平不相適應、城際交通結構單一等問題。
第三大項全面整治城市面源污染，任務共4項。一是省住房城鄉建設廳牽頭，關中各市政府負責，嚴格執行“禁土令”。采暖季期間，西安市（含西咸新區）、咸陽市、渭南市城市建成區及關中其他城市中心城區，除地鐵（含輕軌）項目、市政搶修和搶險工程外的建筑工地禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業。嚴禁以各種借口將“禁土令”降低標準、減少時限、縮小范圍。二是省住房城鄉建設廳牽頭，各市政府負責，全面提升施工揚塵管控水平。嚴格管控施工揚塵，全面落實建筑施工“六個100%管理+紅黃綠牌結果管理”的防治聯動制度，施工工地安裝視頻監控設施，并與主管部門管理平臺聯網。制定出臺不誠信施工單位退出市場機制和取消招投標資質機制。三是省住房和城鄉建設廳牽頭，各市政府負責，控制道路揚塵污染。按照“海綿城市”理念新建、改建城市道路。每年新增吸塵式道路保潔車輛不得低于新增保潔車輛的50%，逐步淘汰干掃式老舊設備。2020年底前，關中地區城市建成區車行道全部實現機械化清掃。四是各市政府負責，加強物料堆場揚塵監管。嚴格落實煤炭、商品混凝土、粉煤灰等工業企業物料堆場抑塵措施，配套建設收塵和密封物料倉庫，建設圍墻、噴淋、覆蓋和圍擋等防風抑塵措施。嚴禁露天裝卸作業和物料干法作業。
第四大項大力提升固定源監管水平，任務共4項。一是省環境保護廳牽頭，各市政府負責，全面實行排污許可管理。到2020年，完成所有列入原環境保護部《固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）》固定源的排放許可證核發，未按國家要求取得排污許可證的，不得排放污染物，超標或超總量排污企業一律停產整治。二是省環境保護廳牽頭，各市政府負責，深化工業污染源監管。將所有固定污染源納入環境監管，對重點工業污染源全面安裝煙氣在線監控設施。嚴格落實《陜西省工業污染源全面達標和排放計劃實施方案（2017-2020年）》,確保污染防治設施正常運行，污染物排放穩定達標。三是省環境保護廳牽頭，各市政府負責，加強揮發性有機物污染防控。在煤化工行業開展泄漏檢測與修復，推進石化、化工、工業涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等重點行業揮發性有機物減排。推進加油站、油品儲運銷設施三次油氣回收治理。加強揮發性有機物監督性監測能力建設。省住房城鄉建設廳牽頭，各市政府負責，排放油煙的飲食業單位全部安裝油煙凈化裝置并實現達標排放。全面規范治理露天燒烤污染，嚴防有煙燒烤“死灰復燃”。四是省工業和信息化廳牽頭，各市政府負責，繼續推進關中地區“散亂污”企業綜合整治。完成具有固定設施的、有污染排放的生產性“散亂污”工業企業的整治。2018年7月1日前，關中地區再次摸底核實“散亂污”企業，實行拉網式排查和綜合整治，并實現動態清單式管理，確保整治到位。
第五大項強化重點時段污染防控，任務共3項。一是省環境保護廳牽頭，各市政府負責，提高重污染天氣應對水平。制定和實施重污染天氣應急減排措施，明確應急減排清單，最大程度減少污染物排放。推進多污染物協同減排和均衡控制，采取綜合控制措施，實施統一的區域措施，全力削減污染峰值。建立關中及周邊地區應急聯動機制，及時響應、有效應對重污染天氣。二是省環境保護廳、省氣象局牽頭，各市政府負責，增強預測預報能力。強化環保、氣象等多部門聯動，不斷提高預報預警準確度，及時科學應對重污染天氣。三是省工業和信息化廳牽頭、省發展改革委配合，各市政府負責，嚴格實施工業企業錯峰生產。關中地區在夏季(6月1日至8月31日)對石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站）行業實施限產，對表面涂裝（含汽修）、包裝印刷行業實施錯時生產。在冬防期間（11月15日至來年3月15日），水泥（含特種水泥，不含粉磨站）、磚瓦窯（不含以天然氣為燃料）、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、石膏板、保溫耐火材料、防水材料等建材行業全部實施停產，水泥粉磨站在重污染天氣預警期間實施停產；承擔居民供暖、協同處置城市垃圾或危險廢物等保障重大民生任務的水泥等行業企業，要根據承擔任務量核定最大允許生產負荷；鋼鐵、焦化、煤化工、石油化工行業實施部分錯峰生產。關中各市可結合當地實際情況制定更加嚴格的錯峰生產要求。陜南、陜北可根據大氣環境質量改善要求，參照執行。
第六大項堅持全民共治，任務共2項。一是省環境保護廳、省人力資源社會保障廳牽頭，各市政府負責，加強網格化環境監管。落實《陜西省網格化環境監管指導意見（試行）》，加強網格員隊伍建設。二是省委宣傳部、省委網信辦、省環境保護廳牽頭，各市政府負責，加大宣傳教育力度。建立完善宣傳引導機制，充分利用新媒體平臺，強化輿論宣傳，及時回應公眾關注的熱點、難點和焦點問題。暢通監督渠道，實施環境違法行為有獎舉報機制，引導公眾進一步理性認識、科學應對、主動參與、積極作為。
為了推進29項重點工作任務，確保完成目標任務，方案確定了8項保障措施，分別是：
一是省財政廳牽頭，各市政府負責，完善鼓勵激勵機制。按照“獎優罰劣”的原則，在關中地區實施空氣質量生態補償。修訂完善《關中地區鐵腕治霾專項行動獎補辦法》。省發展改革委、省物價局負責，調整峰谷電價時段，適應農村居民生活習慣。
二是省發展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭，各市政府負責，加快基礎設施建設。做好電網改造規劃，實施電力線路改造工程；推進熱網互聯互通和熱用戶端升級改造，做好熱網聯通聯調和建筑節能等工作。改革完善燃氣特許經營制度。加快建設儲氣設施。
三是省環境保護廳牽頭，各市政府負責，建設智慧環保平臺。科學編制污染源排放清單，構建區域環保監管智慧平臺，實現空氣質量數據、重點污染源數據、執法監管等信息的互聯共享和動態更新，提高大氣污染治理的精準度，實現對環境質量及污染源排放情況的靶向管控。
四是省委環境保護督察領導小組辦公室、省環境保護廳負責，開展巡查執法和專項督察。落實雙隨機制度，開展常態化環境執法檢查。采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環節。按照《環境保護督察方案（試行）》的規定，開展“點穴式”專項督察，重點督察大氣污染綜合防治不作為、慢作為，甚至失職失責等問題。
五是省科技廳牽頭，各市政府負責，提升科學治霾水平。開展大氣污染特征及源解析、機理、模型及污染防治關鍵技術研究與開發；開展揮發性有機物、顆粒物、臭氧等快速監測技術研究與產品開發，并進行應用推廣與集成示范。
六是省環境保護廳牽頭，各市政府負責，加強空氣質量監測體系建設。建設國家環境監測西北區域質量控制中心、國家空氣質量預警預報西北區域中心。合理擴增、科學設置縣級空氣自動監測站點。完善空氣質量預測預報會商制度。
七是省級有關部門，各市政府負責，落實屬地管理和部門監管責任。各市、縣、區政府是大氣污染防治的責任主體，主要負責人是第一責任人。省級各牽頭部門是行業監管的責任主體，要加大調度、督導和推動力度，落實行業監管責任，確保各項任務按期完成。
八是省考核辦，省環境保護廳負責，嚴格考核問責。將各市（區）空氣質量目標及工作任務完成情況納入省委、省政府年度目標責任考核體系進行考核，未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的，省委、省政府將對其主要負責人約談。
四、《要點》主要內容
《要點》包括三個部分。
第一部分工作目標。全省設區市平均優良天數達到279天，較2017年增加29天；細顆粒物（PM2.5)濃度達到51微克/立方米，較2017年下降7.3%。
第二部分主要工作任務。共包括29項具體任務。
第三部分保障措施。共包括7條措施。
2018年是新一輪鐵腕治霾工作的開局之年，必須高標準開好頭、起好步，核心工作基本體現在2018年工作要點中，重點任務、保障措施與三年行動方案確定的內容一致，具體內容見文件，在此不再詳述。
五、三年任務和年度任務整體考慮
三年任務進度安排上，2020年是新一輪藍天保衛戰的考核年，所有的工程措施需要在2年內完成才能發揮環境效益，2018年要完成三年總任務量的60%，2019年底基本完成三年任務量，惟有如此，相關措施才能從2020年年初就持續發揮作用，最終才有可能艱難完成三年目標。
不同區域任務考慮上，充分結合區域現狀和發展定位。當前，陜南、陜北整體情況相對穩定、時有波動，安康、商洛要穩中提優，力爭早日全面達標，漢中要奮起直追，盡快縮小差距；延安、榆林要繼續加力，為跨越發展和承接省內產業轉移騰出更多空間；關中各市區作為重點區域，要牢固樹立一盤棋思想，深入實施聯防聯治，確保大氣污染治理實現突破性進展。
以上是今天發布會的主要內容，請各位記者據實報道。我們今天在座的各位，愿意回答大家的提問。謝謝！
陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：
介紹就到這里。下面請大家圍繞今天新聞發布會的主題進行提問。提問的時候，報一下自己所在的新聞單位名稱。謝謝。
陜西新聞廣播記者：
我是陜西新聞廣播記者。發布辭第三部分內容提到了主要工作任務，其中第一大項是加快調整產業結構和能源結構，任務有8項，第6項任務是省環保廳牽頭，提出開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造。出臺這樣的改造措施基于什么樣的考慮？
陜西省環保廳新聞發言人、副廳長郝彥偉：
這個問題很好，三年方案中要求開展燃氣鍋爐低氮燃燒改造主要基于以下考慮：
一是我省復合型大氣污染特征愈加明顯。隨著近年大氣污染防治工作的深入開展，我省二氧化硫濃度大幅下降，但二氧化氮濃度呈上升趨勢，臭氧污染呈現時段提前、范圍擴大、濃度加重的特點。對燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造能減少臭氧前體物氮氧化物排放量，在降低氮氧化物排放同時也能對臭氧污染防治起到積極作用，一舉兩得。
二是現有燃氣鍋爐排放標準將加嚴。目前僅西安市燃氣鍋爐就超過5000臺，隨著能源結構調整，未來天然氣能源比重將進一步增加，為此，我省將加嚴燃氣鍋爐排放標準，初步考慮改造后的氮氧化物排放低于80mg/m3，與三年方案要求一致，實施低氮燃燒改造成為必然要求。據不完全統計，未經過低氮燃燒改造的燃氣鍋爐氮氧化物排放水平多數集中在200-300mg/m3，改造后燃氣鍋爐氮氧化物排放低于80mg/m3，氮氧化物排放量將明顯下降。
三是燃氣鍋爐低氮燃燒改造技術已成熟。北京、天津、上海等地區燃氣鍋爐低氮燃燒改造已較為成熟，我省2017年對燃氣鍋爐已開展低氮排放改造，有大量改造成功案例，已具備市場全面推廣條件。
西部法制報記者：
我是西部法制報記者。我省特別是關中高密度人口地區經濟社會活動排放的大氣污染物總量過高，已超過環境承載能力。其中，機動車尾氣排放的大量細顆粒物已成為PM2.5的重要來源之一。請問，我省新一輪的三年行動計劃在機動車污染治理方面將采取哪些舉措？治理的重點又將是哪些車輛？
陜西省公安廳交通管理局（交警總隊）副局長（副總隊長）馬忠孝：
近年來，隨著我省經濟的快速發展，全省的機動車保有量也快速增長，目前已達710萬輛，較2015年同比增長了近140萬輛。機動車大量排放的氮氧化物和顆粒物已成為霧霾的主要組成部分，這其中，柴油貨車和一些低排放標準老舊車輛的兩種污染物排放明顯高于其他車型。對此，去年11月份，省公安廳按照省鐵腕治霾總體部署要求，會同省級有關部門就新一輪機動車污染治理工作進行了會診研商，于今年2月報經省政府同意后，以六廳局名義印發了《全省高排放機動車污染治理攻堅實施方案》，結合省《三年行動方案》要求，細化了當前和今后一個時期的治理措施及工作任務，并成立了省高排放機動車污染治理專項工作辦公室，以強化地方、部門的統籌協調。4月，省專項工作辦公室專門召開六廳局工作聯席會議，進一步明確了推進多部門協同聯動常態工作機制及治理措施快速落地的具體工作意見。
一、新一輪機動車污染治理的重點車輛主要是針對兩類車。一類是對現有的50萬輛低速及載貨柴油汽車通過采取限行、分流和源頭、路面治理等方式，進行綜合治理。另一類是通過采取政策激勵和補貼更新等方式，引導淘汰約30萬輛國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等高排放車輛。
二、新一輪機動車污染治理的主要工作任務包括三個方面，一是開展載貨柴油汽車等高排放機動車污染排放治理，二是建立載貨柴油車輛避讓西安繞城高速制度，三是持續加大老舊高排放車輛淘汰力度。
第一，在開展載貨柴油汽車等高排放機動車污染排放治理方面，主要任務共6項。一是省環保廳牽頭，統一和提升我省在用機動車排放限值，篩定機動車定期環保檢測排放數值偏低的重點治理車輛數據。加快監測、檢測能力建設，迅速提升機動車排放監督抽測和執法取證能力。二是省公安廳、省環保廳牽頭，在進入城市主城區主要道路卡口及農貿批發市場、餐飲集中路段、城鄉結合部等設置固定或流動檢查站點，以柴油汽車為重點開展綜合執法檢查，采取“環保取證、公安處罰”模式，嚴查嚴處超標排放車輛。三是省公安廳牽頭，根據環保部門發布的高污染排放車輛認定標準和車輛數據，制定城市主城區相關禁行管制措施，不斷壓縮高污染排放車輛生存空間。四是省環保廳牽頭，各有關部門配合，以大型貨運企業和物流企業所屬車輛為重點，高密度在機動車集中停放地、維修地進行隨機監督抽測，建立違法失信“黑名單”，開展聯合懲戒，并及時向社會曝光。五是省交通運輸廳牽頭，建立監督抽測大型貨運、物流和修理企業清單，督促企業使用環保排放達標車輛；開展汽車維修行業和尾氣超標治理企業（M工作站）大檢查，嚴厲懲戒違法失信和弄虛作假企業，嚴查非法提供臨時更換機動車污染控制裝置、破環車載排放診斷系統等違法行為。六是省商務廳、省工商局牽頭，加強對汽車銷售市場監管，建立新售及二手車環保達標抽檢制度，嚴厲打擊、查處銷售排放不達標車輛、虛假廣告宣傳和弄虛造假企業。
第二，在建立載貨柴油車輛避讓西安繞城高速制度方面，主要任務共4項。一是省環保廳牽頭，建設省市際高速公路卡口遙感監測設施，并逐步覆蓋進入城市主要道路。二是省交通運輸廳牽頭，在高速公路設置“過境車輛繞行”提示標志，利用高速公路可變情報板及收費站口向社會發布過境車輛繞行信息，引導過境車輛提前繞行，利用多路徑識別系統及車輛識別技術，監控識別過境未繞行車輛，采取“交通取證、公安處罰”模式，安全、有效分流過境車輛。三是省環保廳、省公安廳牽頭，省交通運輸廳配合，在省、市際高速公路卡口設置監測（檢測）檢查站點，利用移動檢測和遙感監測設備，依法從嚴查處并就地勸返或繞行分流超標排放車輛。四是省公安廳牽頭，建立載貨柴油汽車通行關中各市主城區通行證核發前置機制，對保障民生長期在關中主城區通行載貨柴油汽車，必須達到國Ⅳ以上排放標準。
第三，在持續加大老舊高排放車輛淘汰力度方面，主要任務共7項。一是省環保廳牽頭，明確、細化高污染排放車輛及老舊車定義標準，準確核定淘汰車輛的相應數量、具體明細數據，并向社會公示。二是省高排放機動車污染治理專項工作辦公室牽頭，省財政廳配合，制定高污染排放車輛更新淘汰激勵、補貼政策。三是各市政府負責，加快推進以國Ⅱ及以下汽油車和國Ⅲ及以下柴油車等為主的老舊高排放機動車更新淘汰，督促鄉鎮政府、社區街辦深入做好公示淘汰車輛車主的勸導及入戶宣傳工作。四是省公安廳牽頭，分發、統計淘汰數據，配合查找、查緝失聯和轉賣未過戶車輛，并嚴格辦理車輛注銷登記。五是省交通運輸廳牽頭，嚴格道路運輸車輛燃料消耗量限制管理，督促運輸企業和經營車主對未達排放標準營運車輛及時進行尾氣超標治理，對經過治理仍未達標車輛，不予通過年度審驗。加大對車輛淘汰更新的政策傾斜力度，督促企業和經營車主及時淘汰名下高污染排放車輛，對未達到現行排放標準的新增營運車輛或未淘汰名下高污染排放車輛的企業和經營車主，不再審批新增運力，辦理營運資質。六是省商務廳牽頭，研究出臺企業上門回收補貼政策，建立主動上門回收達到報廢標準及淘汰車輛工作機制，免費為淘汰報廢車主提供上門回收、補貼兌付等便捷服務。七是省商務廳牽頭，省工商局配合，加強機動車報廢拆解監管工作，嚴厲查處、取締違規拆解和非法收購企業。
三秦都市報記者：
我是三秦都市報記者。2017年“散亂污”企業整治專項行動取得那些成果，下一步如何推進？
陜西省工信廳副巡視員趙光梅：
《陜西省鐵腕治霾2017年“散亂污”清理取締專項行動》是我省鐵腕治霾1+9專項行動之一。2017年，“散亂污”企業整治工作，在省工信、環保、國土、工商、安監、中小局等六部門和關中6市2區的艱苦努力和協同推動下，總計摸排出“散亂污”企業4607戶（動態變化），清理取締2907戶（包括提升改造），清理取締率63%（剩余37%今年完成），完成省政府年初確定的30%的目標任務。“散亂污”企業整治工作取得階段性成果。
2018年，我廳將繼續牽頭，持續推進“散亂污”企業整治工作。按照省政府辦公廳印發《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年）》和《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰2018年工作要點》任務分工和要求，制定指導關中地區“散亂污”企業綜合整治方案，主動作為、積極工作，在總結去年“散亂污”企業整治工作的基礎上，進一步明確和統一“散亂污”工業企業的概念，整治范圍和驗收標準,按照排查摸底的情況，下達今年的目標任務。健全組織機構，繼續與省環保、國土、工商、安監、中小企業局等部門以及各地市同志的共同努力，持續推進關中地區“散亂污”企業綜合整治。進一步遏制工業企業亂排亂放行為，不斷改善城市環境空氣質量，提高企業的發展質量，倒逼產業轉型升級。
陜西網記者：
我是陜西網記者。為防止和減少揚塵污染，你們對建筑工地施工揚塵都采取了哪些措施？
陜西省住建廳副巡視員王晟：
首先，感謝各位媒體朋友長期以來對陜西住房城鄉建設事業關注！下面，我給大家介紹一下陜西省住建廳鐵腕治霾打贏藍天保衛戰工作的有關進展情況。
已經完成的有：一是為了夯實各級建設行政主管部門責任，制定了《陜西省建筑施工揚塵污染專項整治工作市級單位考核辦法（暫行）》，對全省各地市工作情況進行打分排名，不僅有力促進了地市工作的積極性，同時為各地主管部門的具體檢查工作提供了詳細的對照表。二是省住建廳專門召開會議，進一步明確大氣污染防治工作和鐵腕治霾打贏藍天保衛戰工作職責，對職責任務進一步進行了分解和細化。三是印發了《關于增加建設工程揚塵治理專項措施費及綜合人工單價調整的通知》，將施工揚塵治理費用列入工程造價，為施工企業做好施工揚塵提供了資金保證。四是嚴格落實《陜西省建筑施工揚塵治理措施16條》，要求所有建設項目落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施。
正在實施的有：一是根據省政府要求，正在制定《陜西省住房和城鄉建設廳鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案（2018-2020年》和《陜西省住房和城鄉建設廳鐵腕治霾打贏藍天保衛戰2018年工作要點》，對工作目標、工作任務和保障措施提出明確要求。二是加大檢查力度，近期省住建廳分三個組，由廳領導任組長，處室領導任副組長，抽調揚塵專家各2名，組成揚塵考核組對各市建筑施工揚塵污染專項整治工作進行檢查考核，以發現問題、解決問題、整改問題為目標，對各地建筑施工揚塵污染專項整治工作安排部署、自查自糾、集中整治、檢查執法等情況進行檢查，通過檢查，推動全省建筑施工工地揚塵治理工作深入開展，確保全省建筑工地施工揚塵得到有效控制。
下步準備做的有：計劃下半年牽頭召開第七次鐵腕治霾工作組會議，針對落實“禁土令”和建筑工地揚塵管理現場進行點評，同時召開全省揚塵治理暨文明工地觀摩會，將建筑施工揚塵管控納入各級文明工地考核指標，對施工揚塵治理好的工程施工項目，在評選各級文明工地時優先推薦，并記入企業良好信譽記錄，在市場準入及招投標等方面給予政策優惠，引導企業主動參與到鐵腕治霾打贏藍天保衛戰的行動中來，通過觀摩推進全省施工揚塵治理工作再上新臺階。
中國化工報記者：
我是中國化工報記者。《陜西省鐵腕治霾打贏藍天保衛戰2018年工作要點》，關中地區對化工行業實施限產，這是不是第一次針對夏季提出限產？化工行業連續運行的特點，我們在企業調研的過程中，企業反映說實施限產后，鍋爐污染物排放其實是更大的排放量，不利于環保。您對此有什么看法？
陜西省環保廳新聞發言人、副廳長郝彥偉：
關于夏季限產和錯峰生產我省是第一次執行，我省三年方案在國家三年方案沒有出臺之前率先出臺，因此有很多工作是探索性和創造性的。國家現在正在制定三年方案，國家方案出臺之后，如果我省方案中的有關措施嚴于國家方案中的，我們就繼續堅持，如果我們方案當中有一些低于國家方案，我們將以國家的方案為準進行修訂。你提到的夏季限產和錯峰生產是第一次，是建立在去年渭南市率先在汽修行業進行了試點、效果比較好的基礎上制定的。今年確定夏季限產行業主要是針對排放的揮發性有機物，比如汽油會揮發掉，這個物質到了空氣中和氮氧化物在陽光照射下就會形成一種物質叫臭氧，也就是空氣質量六項考核指標當中的一項指標，國家這項指標非常嚴格。大家可能看到了，昨天天氣非常好，藍天白云，但昨天空氣質量卻是輕度污染，就是因為臭氧這項指標超標了。很好的天氣有一項指標超標就導致我們損失了一個優良天數，這樣的天氣老百姓從感官、心理上來說都是按好天氣來對待的。怎么解決這個問題？我們就必須在夏天針對排放揮發性有機物VOCS這一項，針對重點行業讓它錯時生產。本來正常生產是白天，這段時間克服一下，上午10點到下午4點容易產生臭氧污染的時段，不要生產了，倒到晚上生產，在排放總量不變的情況下我們的空氣質量會得到改善，這也是最經濟的一種辦法。對一些化工行業，沒有辦法錯峰，我們就要求對重點行業限產20%左右，你剛才提出有一些專家認為限產以后反而排放會增加，我們也經過調研，后來把這個比例由30%調整到20%左右，個別企業可以調到15%，讓企業主動采取措施，通過限產的方式以最經濟的手段產生最大的效益。錯峰生產以后的實際情況還要經過一個夏天的檢驗，到明年我們將根據實際效果再對這項工作進行修訂。
中國報道雜志記者：
我是中國報道雜志記者。《鐵腕治霾打贏藍天保衛戰三年行動方案》明確由省發改委牽頭削減關中地區燃煤消費，2018年削減500萬噸。請問《三年行動方案》中有哪些措施可以支撐關中地區燃煤削減任務的落實？
陜西省發改委副主任蘇園林：
削減燃煤和提升煤炭清潔高效利用水平是打贏藍天保衛戰的重要舉措之一。去年以來，關中各市區下大力氣抓了規上工業減煤和散煤治理工作，取得了明顯成效。今年，我們將按照標本兼治、突出重點、整體推進的原則，采取以下幾項措施完成500萬噸減煤目標任務。
一是大力實施燃煤供熱站清潔化改造。初步統計，剛剛過去的供暖期，關中地區燃煤集中供熱站大約消耗燃煤200萬噸左右。這些供熱站鍋爐大都沒有達到超低排放水平，成為空氣污染的重要因素，因此也成為2018年清潔化改造的重點對象。我們將抓好以下兩方面的工作。一方面，我們要充分發揮現有超低排放熱電機組的供熱能力，實施中長距離供熱工程，逐步關停替代覆蓋范圍內的中小型燃煤集中供熱站。另一方面，對大型熱電聯產機組覆蓋范圍外的燃煤集中供熱站，將結合我省天然氣供應保障能力，有計劃分步驟地推進天然氣或超低排放改造。西安市今年決心大，提出要將所有燃煤供熱站全部實現清潔化的目標要求，其它市區則按照三年行動方案提出的不低于60%的目標實施改造，通過這些措施，最大限度減少冬季供暖燃煤消費。
二是繼續加大散煤治理力度。我們將繼續把城鄉居民、工商服務業的散燒燃煤治理作為減煤的重點，在鞏固去年治理成果的基礎上，繼續實施煤改電、煤改氣以及太陽能、地熱能等清潔能源替代工程，實現清潔取暖。
三是通過壓減重點高耗能行業企業產能減少燃煤消費。《三年行動方案》和《2018年工作要點》明確提出，要重點壓減水泥、焦化、石油化工、煤化工、建材等行業企業產能。在夏防期和冬防期，對鋼鐵、焦化、煤化工、石油化工、水泥、磚瓦窯等高耗能行業實施錯峰生產或限產、停產。通過這些措施，相應減少規上工業燃煤消費。
四是嚴格控制電煤消費增長。電力行業是關中地區煤炭消費的大戶，2017年電煤消費占到關地區中煤炭消費的50%以上，達到3394萬噸。雖然關中地區30萬千瓦以上機組全部實現超低排放，但總的排放量仍然不是小數目，還有一些10萬千瓦以下的小機組沒有達到超低排放水平。因此，我們將區分對待，努力控制電煤消費較快增長。一是采暖季期間，熱電機組要嚴格按照以熱定電原則落實發電計劃；二是非采暖季期間，在保障電網安全穩定運行的前提下，減少或停止單機容量30萬千瓦以下發電機組發電，關中核心區30萬千瓦以上機組要合理調度，將減少的發電指標在系統內發電企業調劑，或者有償轉移到其他發電企業。通過采取差別化的措施，力爭將電煤消費控制在一個合理水平。
陜西省人民政府新聞辦公室副主任安廣文：
今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家光臨。
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